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南方日报 深圳立法促经济发展方式转变 低碳成政绩考核指标
“该条例是转变经济发展方式基本法” “上月深圳出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》，有必要将市委、市政府的决定以立法的形式确立下来。”深圳市副市长吕锐锋代表市政府就“条例草案”做了说明，表示该条例的基本特色，一是调整范围的广泛性，适用于政府、企业、社会团体和个人加快转变发展方式的一切活动；二是重点规范了转变路径和促进措施，分专章规定了创新驱动、规划指导和政策促进，既包括了体系、模式、产品、资源和人才等方面的创新驱动，又包括了规划体制改革、产业政策、人才政策、财政政策、税收政策、政府采购政策、土地资源政策和投融资政策等方面的引领和促进。 “同时，该条例也是基本法规。从一定意义上讲，加快经济发展方式转变促进的立法涉及方方面面的专项立法，而它则是该法群的龙头，也将为今后政府进一步出台规章政策提供依据。”吕锐锋说。 人大建议每年发布白皮书供社会监督 人大计划预算委建议，条例应该增加“每年发布深圳市转变经济发展方式白皮书”的规定，以便接受全社会监督。同时，市人大还建议在必要的时候，听取市政府的专项工作报告，及时了解市政府在加快转变经济发展方式的成效，而“市政府应当在两年内完成有关政策体系和具体操作细则”，实现快转。 【政策解读】 ●建立产业导向目录 淘汰类产业将被责令停关 “经济发展方式的转变，具体要落实到项目上。深圳将通过对项目的鼓励、限制和淘汰，让各项政策有的放矢，收到实效。”副市长吕锐锋表示，“对符合导向目录鼓励类的产业、企业和产品，给予鼓励和支持；对限制类产业和项目采取引导存量、控制增量的政策；限制类产业禁止投资新建项目，投资管理部门对新建项目不予审批、核准或者备案；属于禁止（淘汰）类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在规定的淘汰期限内，将被责令其停产或者关闭。”吕锐锋说。 而针对目前深圳“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划”（以下简称“三规”）在实际制定和落实中存在不统一、不协调的情形，使类似“因土地问题而致政府投资项目进展缓慢、重点项目难以落地”等问题频频发生。吕锐锋则表示，条例草案将对此有所改善。 ●建立“资源利用审核制” 资源消耗超标不予审批 为经济发展方式从粗放式发展向节能、节水和节约用地的集约发展方式转变。吕锐锋说，市政府将建立“固定资产投资资源利用审核制度”，建立能源、水资源和土地资源消耗限额标准，年综合能耗、水耗、占用土地超过限额标准以上的固定资产投资项目不予审批、核准或者备案（但法律法规另有规定的除外）。 “资源利用审核意见将作为项目审批（核准或者备案）、施工、竣工验收和审计的依据。固定资产投资项目建成后，经验收不符合能源、水资源和土地资源消耗限额标准的，将被责令限期整改，逾期不整改或经整改仍不合格的，不得投入使用，否则还将被处理。” ●建立新干部考核评价体系 绿色、低碳发展成重要综合考核指标 政府通过政策引导、财政支持等举措来引导市场主体向国家鼓励的产业和发展方向转变，必然涉及到行政许可的实施以及财政专项资金的扶持。吕锐锋为此特别提及“提高行政许可的效率、财政专项资金使用的透明度”。 他表示，实施行政许可事项时，各部门应按法律规定的程序在规定时间内办理，具体行政许可项目没有规定具体时间的,应自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。符合市政府财政专项资金扶持政策，如出现类似情况，也应当自受理申请之日起30日内内作出处理决定。即便不符合财政扶持条件的，也应当书面答复并说明理由。 此外，市政府将主要依靠生产要素投入驱动，转变为以技术创新、制度创新来驱动经济增长。与此相对应，则将建立一套符合科学发展观的干部考核评价体系，形成新的政绩观。根据条例草案规定，市政府将与相关部门签订转变经济发展方式责任书，建立以绿色发展、低碳发展为重要内容的综合考核指标体系，形成新的政绩考核制度。如未履行责任、未完成责任书规定的任务或年度考核未达标的，将追究行政责任。 【条例亮点】 1.推动重点领域核心技术达世界领先水平 条例草案称，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新企业梯队。集中优势资源，推进重大科技专项和重点技术攻关，在新一代信息技术、互联网、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权。鼓励参与国家标准和国际标准的制定，推动重点领域的核心技术达到世界领先水平，提高国际专利、发明专利在专利授权量中的比重。 加快建设重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心，加强创新区域合作与国际合作，深化“深港创新圈”合作，支持企业建立跨国研发机构，推进双边和多边国际科技合作。 2.政府将制定创新型和中小企业成长上市路线图 在企业升级上，大力推动总部经济发展，促进并购重组，市政府还将制定创新型企业和中小企业成长和上市路线图计划，完善创新型企业和中小企业营商环境。鼓励和支持跨国公司来深圳设立地区总部、研发中心、采购中心和生产基地，有条件的企业到境外投资，培育本土跨国公司和国际知名品牌。 3.将出台重大产品使用风险补偿机制 条例草案还规定，市、区政府应完善激励型财政机制，每年从本级财政收入中统筹安排一定比例的资金注入科技创新、金融、物流、文化、循环经济、总部经济及战略性新兴产业等各发展专项资金，重点支持列入导向目录鼓励类的项目。“全市财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于全市财政经常性收入的增长幅度，并引导与激励社会各界对科技的投入。” 市政府还将制定本地首个重大产品、重大设备和重大装备认定办法，建立使用风险补偿机制。在税收政策上，纳税人如属于需要重点扶持的高新技术企业，或者从事国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，开发新技术、新产品、新工艺，从事符合条件的技术转让、环境保护、节能节水项目及其他转变经济发展方式活动的，可享受减免税等政策，并在政府采购、土地政策获得优惠。 |
