安徽建立政法专项巡视制度

安徽建立政法专项巡视制度
 
对象为省直政法单位市级政法机关领导班子　每届任期巡视一至两次

为进一步加强党对政法工作的领导，切实强化安徽省政法系统反腐倡廉建设，促进公正廉洁执法，近日，安徽省纪律检查委员会、安徽省委组织部、安徽省委政法委员会联合下发《安徽省政法专项巡视工作办法(试行)》，由安徽省委政法委会同省纪委、省委组织部、省委巡视办等成立专项巡视工作领导小组，开展政法专项巡视工作。对省、市政法部门领导班子及成员开展针对性、操作性强的专项巡视工作，是探索建立与社会主义司法制度相适应的政法机关纪检监察工作体制机制的有益尝试，也是安徽省委政法委在深入推进三项重点工作中对协管干部管理的重大创新，在制定之初和出台后引起有关方面的高度关注。

建立政法专项巡视制度，是安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省委政法委、省综治委、省维稳工作领导小组关于2010年度社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作推进计划及分工方案〉的通知》的要求。安徽省委政法委将会同省有关部门对省直政法单位、市级政法机关领导班子开展巡视，重点巡视贯彻落实党的路线方针政策、执法、反腐倡廉、班子和队伍建设和干部任用等情况，专项巡视结果和专项巡视整改情况将作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。这改进了以往系统内部巡视工作的不足，充分体现了坚持党管政法、从严治警的方针。安徽省委常委、政法委书记徐立全要求，安徽省委政法委要积极加强与省纪委、省委组织部和省委巡视办等部门的沟通、联系，形成对政法部门领导班子和领导干部监督管理的合力，做到巡视成果共享。

办法明确，除中央管理的干部外，省高级法院、省检察院及省公安厅、国家安全厅、司法厅党组(党委)及其成员；市委政法委(含市综治办、市委防范处理邪教办、市维稳办)领导班子及其成员；市中级法院、市检察院及市公安局、国家安全局、司法局党组(党委)及其成员，都是专项巡视的对象，对以上对象的巡视，每届任期内开展一至两次。专项巡视内容包括：贯彻执行中央及中央政法委、省委及省委政法委的决策部署，执行民主集中制，加强思想政治建设、反腐倡廉建设、工作作风建设等情况；推进社会矛盾化解和社会管理创新、维护社会和谐稳定的情况；推进公正廉洁执法、维护社会公平正义的情况；选拔任用干部、加强政法队伍建设的情况等。

在开展专项巡视时，省直政法部门党组(党委)书记或市委政法委及市直政法各部门主要负责人要述职述廉，其他班子成员作书面述职述廉，领导班子及其成员要进行民主测评。专项巡视组要听取被巡视省直政法部门或市委政法委及市直政法各部门执法监督、纪检监察、政工、信访等有关内设机构的专题汇报，可根据工作需要列席被巡视省直政法部门或市委政法委及市直政法各部门领导班子的民主生活会及其他有关会议。通过召开不同主题、不同层次和不同范围的座谈会，与省直政法部门或市委政法委及市直政法各部门领导班子成员等进行个别谈话、约请其他干部群众谈话，走访调研或采取暗访形式，直接听取基层的意见和建议等形式开展工作。被巡视部门要通过局域网、内部通报等方式公布专项巡视工作的范围、内容、时间安排以及专项巡视组的联系方式等有关情况，被巡视地区还要通过新闻媒体公布上述情况。

安徽省建立政法专项巡视工作制度是一次重大机制创新，在办法制定之初就引起有关部门的高度关注。安徽省委政法委政治部主任陈国强说，政法专项巡视制度可以成为党管政法工作的重要抓手。作为党领导管理政法工作的职能部门，党委政法委在推进公正廉洁执法工作中具有自身的优势。首先，站位近，与政法各部门直接打交道，有利于直接监督；其次，情况熟，对执法工作熟，对班子和队伍状况熟，对容易出现的问题及出问题的环节、岗位和规律熟。

根据安徽省政法专项巡视工作办法，巡视工作结束后，专项巡视组应写出巡视报告，经集体讨论并由巡视组组长签字后，向安徽省专项巡视工作领导小组汇报。报告应对被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门领导班子及其成员作出客观评价，肯定成绩，指出问题，有针对性地提出意见和建议。

陈国强说，被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门自专项巡视组反馈意见之日起60个工作日内，要将整改方案报送省专项巡视工作领导小组，并自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告，并建立责任追究制度。而且，除特殊情况外，被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门要将整改情况在一定范围内公布，接受干部群众监督。

在对工作程序和工作纪律作出严格规定的同时，巡视办法对巡视结果的运用也进行了专门规定：对涉及被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、处理改革发展稳定等方面的问题，移交被巡视省直政法部门或市委政法委或者有关主管部门处理；对被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门领导班子及其成员涉嫌违纪的问题，按照干部管理权限，移交相应的纪检监察机关处理；对被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和专项巡视组提出的关于领导班子建设的建议，按照干部管理权限，移交相应的组织人事部门处理；对被巡视省直政法部门或市委政法委、市直政法部门领导班子成员涉嫌违法犯罪的问题，移送相应的司法机关依法处理。对需要省直单位协调解决的事项，由省专项巡视办或提请省委政法委移送省委、省政府督查部门立项督办。

安徽省委政法委常务副书记朱勇认为，虽然各级党委政法委是政法系统反腐倡廉工作的牵头责任单位，但由于没有相应的纪检机构，目前处于“年初分解任务、年终写个总结、平时转转举报信”的尴尬地位。而且，党委政法委对政法各部门执法活动的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保障，即使发现了执法中的问题，也只能由执法部门按照法律程序进行。因此，党内执法监督既缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体程序操作的条文，给实际工作带来了很大难度。安徽省建立的政法专项巡视制度，对弥补这些不足进行了有益尝试。