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法制网——法制日报 为什么要算维稳账 四川省在国内率先以政府令的形式，将社会稳定风险评估的对象、原则、范围、内容、主体及方式等进行明确，变“事后处置”的维稳模式为“提前预测化解”的主动维稳方式。《四川省社会稳定风险评估暂行办法》作为国内首部关于社会风险评估的政府规章，立法的背景、起草过程和开展社会稳定风险评估的范围、内容如何界定？近日，记者采访了四川省委政法委相关负责人。 遂宁经验 “以前地方政府没有算好‘稳定账’，往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速则不达。许多工程因群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，还会影响社会稳定。”四川省委政法委有关负责人介绍说，在这样的背景下，遂宁市开始反思社会稳定工作的思路和方式，率先建立起《重大工程建设项目风险预测评估制度》。 2006年2月，遂宁市又率先出台了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》。 旧城改造是地方政府的棘手事，然而，今年7月初，四川省遂宁市的一项旧城改造项目，在经过社会稳定风险评估后正式启动，没有出现不稳定因素。 四川省委维稳办及时跟踪调研，立足全省起草推进稳定风险评估的意见。 据悉，自2007年以来，四川省开展重大事项稳定风险评估6882次，预防和化解涉稳突出隐患10555件，集中排查和稳控化解了46个涉稳突出问题。 高层推动 实践证明，四川的社会稳定风险评估机制在预防和减少不稳定因素、从源头化解人民内部矛盾方面起到了很大作用。但是，由于工作开展不平衡，有些基层地方和部门对新时期维护社会稳定的重要性还认识不够，风险防控意识不强，对推进社会稳定风险评估工作理解不深、贯彻不力、工作不细，致使有些地方和部门的稳定风险评估流于形式，甚至一些重大事项应当进行社会稳定风险评估的未评估等。 为此，四川省委办公厅、省政府办公厅先后两次转发《省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见》，明确了稳定风险评估工作的指导思想、主要领域、责任主体、工作程序和要求。 2009年6月30日，四川省省长蒋巨峰作出批示，要求有关部门“完善健全机制，形成进行维稳工作风险评估的制度和规范，在全省组织实施，尤其在政府工作中，要把维稳工作风险评估作为刚性程序，实现从源头预防和化解矛盾，确保社会和谐稳定”。四川省委常委、政法委书记、省委维稳领导小组组长王怀臣要求进一步提高对维护社会稳定的认识，按照省委、省政府要求，继续深化稳定风险评估工作。 数易其稿 四川省委维稳办对社会稳定风险评估机制的实施情况进行了认真总结，学习借鉴兄弟省市的经验和具体做法，先后组织省发展改革委、省政府法制办相关人员进行多次调研，并组织召开了“全省深化规范社会稳定风险评估机制座谈会”，对《四川省社会稳定风险评估办法》(草案)进行讨论。先后两次征求省直相关部门和全省21个市(州)的意见，经汇总归纳意见对《办法》做出了修改后报送省政府。 “一切好的制度都需要有强有力的执行作为保障，才能发挥最大作用。”四川省委政法委有关负责人表示，为切实从源头上减少不稳定因素的产生，促进各地各部门更加积极主动地推进防范关口前移，更加积极主动地推进标本兼治，切实做好维护社会稳定的各项工作，将社会稳定风险评估工作上升为规章就十分必要而迫切。 去年底，经四川省政府审议，《四川省社会稳定风险评估暂行办法》列入了2010年政府立法项目。2010年10月12日，经省人民政府第68次常务会议通过，11月19日发布，自今年12月1日起施行。
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