北京：党委领导首进问责范围 被问责官员两年内不得提拔

　　昨天，京版问责办法——《北京市实施<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>办法》正式对外公布，首度将本市党委领导列入问责范围。相比2009年7月出台的“全国版问责办法”，京版问责办法更加严格，“问题官员”两年内不得提拔。与此同时，相继出台细则的广东、重庆等地也均将各地的党委领导列入了问责范围。

　　语录

　　人只一念贪私，便销刚为柔，塞知为昏，变恩为惨，染洁为污，坏了一生人品，故古人以不贪为宝。

　　——清·陈弘谋《从政遗规》卷下《言行汇篡》

　　通过问责党委领导，促使各级党委领导，从以往的“我当多大官就有多大权”转到“我当多大官就有多大责任”的“官念”上来，真正懂得权力的含义。

　　——市纪委有关负责人

　　■亮点解读

　　关键词

　　官员复出

　　问题官员一年内禁恢复原职

　　内容：全国版问责办法对受到问责的领导干部重新复出任用的条件规定为，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。而京版问责办法，对党政领导干部重新复出任用的限制条件进行了补充和细化。

　　京版问责办法规定，停职检查的期限一般为3个月至6个月。停职检查期满后，是否恢复履行职务，由问责事项调查机关提出意见，报问责决定机关决定。对受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部，规定了一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔。

　　解读：这样规定的意图在于，使得负有决策和领导责任的官员被“问责”以后，无论是勒令辞职还是引咎辞职，政治生命基本到此为止，复出的可能微乎其微，要想重新取得公众的信任很难。否则，问责制对那些政治和道德责任心不强的“问题官员”就没有威慑力，就起不到法规应有的效力，失去了应有的严肃性。而且，从已经发生的重大公共事件的典型案例来看，被“问责”的官员大多缺乏政治责任心、道德责任心和行政责任心，失去民心和社会公信力，复出会给政府形象造成不良影响。

　　关键词

　　问责线索

　　社会热点问题可作问责线索

　　内容：京版问责办法规定社会舆论反映强烈的热点问题，问责决定机关或者纪检监察机关、组织人事部门应当按照干部管理权限认真核实，认为应当问责的按照规定程序启动问责。

　　解读：京版问责办法扩大了问责线索来源的范围，将社会监督纳入到了领导问责机制中，实际上让公众成为了启动问责程序、行使问责权利的重要组成成员。

　　除社会舆论反映强烈的热点问题，还规定了几条问责线索来源，即：对于本地区、本系统、本部门、本单位发生的重大事故、事件、案件；人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；政府财政、审计、安全生产监督、信访等部门在工作中发现的重大问题；公民、法人和其他组织的投诉、检举和控告，以及其他应当调查的案件线索来源，问责决定机关或者纪检监察机关、组织人事部门应当按照干部管理权限认真核实，认为应当问责的按照规定程序启动问责。
　　纪律责任

　　问责与党纪处分不相互替代

　　内容：京版问责办法规定：党政领导干部问责不能替代党纪政纪处分和刑事处罚。党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　解读：京版问责办法明确提出，实行党政领导干部问责与党纪政纪处分并不相同，在具体适用时要注意正确把握。一方面，实行问责与党纪政纪处分不能相互替代，在对党政领导干部实行问责后，仍然可以依据相关规定给予被问责的党政领导干部相应的党纪政纪处分。另一方面，实行问责与党纪政纪处分可以单一执行也可以共同执行，并不是对实行问责的党政领导干部都要给予党纪政纪处分，是否给予处分应当依照有关党纪政纪处分的规定执行。问责与刑事处罚的关系也是相类似的。为了保证党政领导干部问责与党纪政纪处分及刑事处罚相衔接，做了上述规定。

　　关键词

　　适用范围

　　国企“老总”纳入问责范围

　　内容：京版问责办法进一步明确了问责的适用范围。规定市委、市政府工作部门及其内设机构的领导成员；区县党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员；乡镇（街道）党政领导成员适用本办法。本市各级党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本办法执行。

　　解读：责任与风险，是任何一个企业家都必须正视和面对的问题，而问责制作为一种严格的责任追究制度，开始考验中国国有企业的老总。包括来自海内外资本市场规范运作的监督机制压力，也越来越挑战着一批位高权重的国企大公司老板。对于作为国有企业法定代表人的企业家而言，在其拥有相应的权利的同时，不可避免地也要承担相应的义务和责任。只有这样，才能实现权利与责任的对等。
　　■附件·应问责领导的7种情形

　　1 决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　2 因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　3 政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　4 在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的。

　　5 对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的。

　　6 违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的。

　　7 其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

　　■其他亮点

　　调查时限为30个工作日

　　京版问责办法对调查过程中存在的特殊情况进行了规定：一是纪检监察机关查办案件工作中发现需要问责的事项，事实清楚、证据充分的，可以直接向问责决定机关提出问责建议。二是组织人事部门对干部监督工作中发现的问题除可以直接调查外，可以将发现的应当问责的线索移送纪检监察机关调查。

　　同时，将调查时限设定为30个工作日。主要是考虑到对党政领导干部问责同时负有消除重大的事故、事件、案件对社会造成的不良影响的作用，调查时限不宜过长的实际特点。

　　问责材料归入个人档案

　　京版问责办法规定，问责调查完毕后，由调查机关向问责决定机关提出问责建议，问责决定机关作出最终的问责决定。作出问责决定应当由问责决定机关领导班子集体讨论决定，并按照要求制作《党政领导干部问责决定书》。

　　问责决定作出后，由问责决定机关指派专人将《党政领导干部问责决定书》送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位，并与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
　　■马上就访

　　党委一把手不被问责不公平

　　京版问责办法将问责的对象由政府领导扩大至党政领导干部，首次将本市党委领导纳入问责范围。

　　“以前各地出台的问责制，主要是对行政官员进行问责，而同样作为决策者的党委领导干部却很少被问责。”市纪委有关负责人说，这对行政官员来说，显然是不公平的，因为党委领导的决策，往往处于更加重要的地位。如果问责制度缺乏公平性，就无法让被问责的官员心服口服，也无法让群众满意。

　　据介绍，各级党委领导，特别是党委“一把手”，作为一个地区的最高领导者，对该地区的经济社会发展，领导干部的廉洁自律，都起着至关重要的作用。假如这个地区的党委“一把手”，科学决策、反腐倡廉、勤政爱民，那么，毫无疑问，这个地区将会风清气正、政通人和；反之，则违法乱纪现象泛滥成灾，党内腐败现象滋长蔓延。

　　该负责人称，强调问责制要重在“问”， 此次京版问责办法，进一步明确了“问”的对象，并在透明度、渠道、范围和力度方面面有所加强。

　　■案例

　　宜黄事件党政一把手全免职

　　宜黄县“9·10”拆迁自焚事件中，负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国被免职，江西省统计局副局长李智富调任宜黄县委书记。宜黄县长苏建国也被提名免去县长职务。专家评论说，宜黄“一把手”被免职，让公众看到了拆迁问责回归常识的开始。每个人都应该为自己所犯的错误承担代价。

　　党委一把手被问责的案例不止这一例，湖北省石首市2009年7月25日召开全市领导干部大会，宣布石首市委书记钟鸣因处置 “6·17”事件不力被免职。专家评论称，更令公众乐见的是，此次对石首市一把手问责，表明《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，正由文字威慑转变为实质性的威力，正由以往偶一为之的选择性操作，转变为失责必究的刚性执行。