北京各区县将推广三权相对分离

北京各区县将推广三权相对分离

    北京正在推进的决策权、执行权、监督权相对分离制度,将向各区县、市属单位推行。所有“三权”相对分离单位都须通过媒体“晒”权力运行图和自由裁量权幅度,以便群众监督。

　　前日,北京市预防腐败局局长张厚崑和副局长张岚,做客新华网《对话首都》,解读《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》(以下简称《意见》)。

　　如何分权

　　对主要领导定限权措施

　　张厚崑表示,《意见》首先从权力的配置入手,通过决策权、执行权和监督权相对分离,强化权力之间的制约关系,“具体来说,我们想经过一段时间的努力,在全市各个区县、各个部门、各个单位,逐步建立健全分权制约机制、程序制约机制和标准制约机制,重点解决权力运行操作层面存在的问题。

　　具体实施将借助以下三种途径:“内部分权”,单位内班子成员之间、部门之间,科学配置权重等;“借力”行政审批制度改革,进一步清理、减少行政审批事项;以及制定合理限权,加强对主要领导的权力制约。

　　如何落实

　　程序制约、标准制约

　　张厚崑表示,北京将制定“标准制约”和“程序制约”等制度,保证“分权”落地。

　　哪些是重大事项?哪些是大额资金?哪些是重要干部?通过制定“三重一大”等细化标准,化“三权”分离为日常管理,“实现对权力运行的规范化管理,重点解决自由裁量权行使的问题”。

　　如何监督

　　群众评议部门和官员

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受本报采访时曾表示,公开是对权力进行监督和权力制衡的前提,“没有公开就没有制衡,民众不知道内情,无法制衡”。

　　张厚崑说,“三权”相对分离的监督体系,将形成内部监督、专项监督、群众监督三种渠道。

　　决策权、执行权、监督权相对分离实施路径

　　第一步 【分权】

　　●“内部分权”,也就是单位内班子成员之间、部门之间,科学配置权重,系统内实行权力下放、分级办理。

　　●“借力”行政审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项。

　　●制定合理限权、规范用权的具体措施,加强对主要领导的权力制约。

　　第二步 【落实】

　　●制定“三重一大”等细化标准。

　　●决策、执行、反馈等“闭环”流程制度。

　　●综合运用督察、稽查、审计、稽核的内部监控规则。

　　●化“三权”分离为日常管理,“实现对权力运行的规范化管理。

　　●重点解决自由裁量权行使的问题。

　　第三步 【监督】

　　●内部监督主要为健全公示制度,“决策的过程、执行的过程、有关内容和程序,包括结果,单位内部公开,使内部各个层级相互监督,内部职工监督领导班子”。

　　●专项监督意即发挥单位和部门的监管作用,针对重大投资项目、重大工程和重大活动,实施廉政风险防控项目化管理,“比如奥运监督”。

　　●而社会监督,则要公开监督依据,通过政府网站、新闻媒体等途径,向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准,“尺度有多大,裁量权行使标准是依据哪些法律法规和规章制定的,都要公开,不能只是部门和工作人员自己知道”。

　　逐步建立监督平台,“包括群众的意见建议,在这个平台中都能得到及时的汇集、分析、反馈”。