广东“治裸”新政成焦点专家：治“裸官”还需晒权财

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　　在不久前召开的中共广东省委十届十一次全会上，审议并原则通过了《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》。“决定”明确提出了“对配偶、子女均已移居国(境)外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务”的新规定。

　　《法制日报》记者了解到，从1月5日广东省委十届十一次全会闭幕至今，这一新政一直是社会各界高度关注的焦点问题。

　　对于广东省出台的“‘裸官’不能担任党政一把手”这一新规，社会各界在给予肯定的同时，也对新规能否有效遏制官员贪腐提出了疑问。有专家就此表示，客观地说，广东实施这一新规是再一次敢为天下先，是干部任用的一大进步。但是，在监管机制不健全、监管制度难落实、腐败文化与土壤并存的情况下，对于打击官员贪腐而言，这一新规不是唯一有效途径，因为“裸官”本身就存在诸多不确定因素。这种做法会产生什么效果，能有多大的意义还有待进一步观察。

　　“裸身”成官员出逃重要环节

　　所谓“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

　　记者了解到，“裸官”现象由来已久，从上世纪90年代至今，福建省厦门市原副市长蓝甫、陕西省政协原副主席庞家钰、浙江省温州市鹿城区前区委书记杨湘洪，新近被曝光的铁道部原副总工程师兼运输局局长张曙光，无不是先“裸”而后逃。

　　2010年7月23日，广东省广州市花都区畜牧兽医局局长刘荣福按规定向区政府分管领导和主要领导请假，请求于8月18日至9月7日期间休假。其后，刘荣福于8月19日持因私护照出境前往美国。刘荣福在休假期间以遭遇交通意外受伤骨折为由，委托其单位再次向区政府分管领导请休病假1个月。截至目前，刘荣福仍出境未归。

　　据悉，2010年10月14日，刘荣福被免去花都区畜牧兽医局局长职务，其出境未归问题已经移交纪委监察局调查，目前案件仍在调查之中。据记者了解到的消息，刘荣福此前曾多次拒绝向当地外事办归还因私护照，并最终持此本护照出国。而在其出逃美国前，他的妻儿早就移居国外多年。

　　据了解，2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管“裸官”首次作为预防腐败工作的重点被提出。2010年4月23日，中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。2011年3月5日，中纪委表示，将从当年开始对“裸官”进行登记管理。

　　华南师范大学法学院副教授叶才勇告诉记者，贪官出逃的路径经媒体曝光后已不那么神秘，通常会经过“聚敛财产”、“海外安家”、“资产转移”、择机出逃、滞留不归等几个步骤。

　　“官员外逃往往与资产转移相结合，并且是其违法违纪行为的最后一个环节，出逃前往往已是‘裸官’。”叶才勇说。

　　记者注意到，贪官跨境转移资产已经成为反腐斗争的主战场。据广东省纪检部门负责人介绍，贪官资产转移海外主要有以下几种形式：借商人之手直接转移出境、通过地下钱庄洗钱出境、通过涉外公司在海外隐秘“截流”、在海外虚假投资。特别是随着国际经济往来的增多，一些贪官通过贸易项目转移资产，更隐蔽更难监控。

　　新规更为精细监管“裸官”

　　广东省针对“裸官”的新规一出，即得到了社会的肯定。

　　在广东省委十届十一次全会对“决定”进行讨论时，广东省委委员、湛江市委书记刘小华在分组会议上说，“决定”首次明确规定“‘裸官’不能担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务”，这是一个突破，也很有针对性。“我们在对一个准备提拔的干部进行调查时发现，她一年内竟然往返香港20多次，原来她的家人都在香港定居。组织上出于种种考虑，没有提拔这名干部”。

　　“虽然还在讨论阶段，但该规定很到位，体现了广东先行先试的魄力。”广东省人大代表、广州市社科院副院长刘江华认为，根据广东目前实际情况来看，并不是说只要配偶在国外、子女在国外上学的政府官员就一定是贪官。但在实际反贪工作中也发现很多这方面的案例，比如说以权谋私后把财产转移到国外，最后自己一走了之等。如今政府关注到了这个方面，这是政府反腐的一个角度，体现了一个执政党的自律意志和决心。

　　在采访中，记者也听到了基层党政干部的声音。广州市海珠区凤阳街道办事处的一名负责人说：“做领导就得要有所限制、有所牺牲。身为一名领导干部，将家庭安置在事业的天地之外，这本身就容易让人怀疑他对自己所从事事业的‘忠诚度’究竟有多高。这个新政的实施可以有效杜绝官员形成‘狡兔三窟’的态势，杜绝腐败。”

　　“事实上，有一些官员是在把老婆孩子送到国外后，因为没有了后顾之忧而开始大行贪腐之事，在出事前脚底抹油跑掉了。这种情况出现的可能性还挺高。”叶才勇说，“所以，官员一旦‘裸身’，也会助长其贪腐之心。因此，这一举措还是能发挥积极作用的。”

　　正在召开的广州市“两会”上，不少人大代表和政协委员表示，广东省的规定将“裸官”监管纳入更为精细的制度化轨道。其实，在此之前，广东省深圳市已经要求“裸官”不得担任党政正职。而且，为了防止“裸官”外逃，广东省委组织部已经规定省管干部上任前需报告家属情况。

　　“治裸”新规仍有待完善

　　“巨贪杨光亮不是党政一把手，不过是茂名市常务副市长，一样还是收受他人钱财过千万元，还有数千万财产来源不明。”针对新规，有网友质疑说，“把自己的家人都移民到国外去的‘裸官’们，说明其心早已离开了我们的国家，试问这样的人有什么资格当人民的公仆？难道只有一把手有权吗？不当一把手的官员也可以贪，也可以‘裸’和出逃。所以不能只规定‘裸官’不能当一把手，而是一旦‘裸’了就必须清除出公务员队伍。”

　　持这一意见的还有广州大学法学院副教授李伟，他认为，广东的新政虽然还有不断细化和完善之处，但不影响其具有的探索意义。因为官员之所以愿“裸”和敢“裸”，是因为他们对自己的国家已无认同感，对国家的建设发展没有共建共享的信心，头脑中对同胞已失去了乡情，还能指望他们带领群众去共同致富吗？

　　“新规成效如何、能否达到制定者的初衷，仍有许多不确定因素。”广东律师杨爱斌认为，一方面，囿于目前的信息公开程度，判断一名官员是否属于“裸官”仍有难度；另一方面，就现行的人事任用制度而言，禁止“裸官”任党政正职、重要敏感岗位领导未必能落实。如张曙光，早在许多年前就是名副其实的“裸官”了，照样官运亨通，成为巨蠹。退一步说，只要是“裸官”，心存捞够了就溜的邪念，不任一把手，当二把手、三把手，一样可以贪赃枉法。

　　还有专家向记者分析，广东省的新规可以成为治理官员贪腐的一个力举，但“决定”中“原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务”这个“原则上”值得商榷。什么是叫“原则上”？什么是“原则”？缺乏制度应有的刚性。

　　一位专家对记者说：“除了不让‘裸官’担任重要职务外，还应该内外监管并举，即要让公众知道这些官员究竟是不是‘裸官’，也就是说，要治理‘裸官’，关键是‘官裸’。‘官裸’不是让官员裸体，而是让官员的权力、财产、行迹都暴露在阳光下。”