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法制日报
图为福建省南安市公安局水头派出所监控值
近年来，公安部在全国公安机关部署开展了执法规范化建设，注重围绕规范取证活动加强制度建设，改造办案场所，强化监督制约。目前，全国公安机关70%以上的派出所已完成规范化改造，执法环境焕然一新，也为贯彻实施修改后的刑事诉讼法创造了良好的条件。
从今天起，本版推出“记者眼中的公安执法规范”系列报道，重点反映一些地方警方切实转变执法理念和侦查办案模式，完善执法制度和工作机制，努力提高履职能力，不断满足人民群众对公平正义的新期待而带来的新变化。 □记者眼中的公安执法规范 4月5日，福建省厦门市公安局湖里分局办案中心的一间讯问室内，一起案件正在审讯中，同时可以看见审讯过程的不只办案民警，还包括厦门市公安局及福建省公安厅——借助全程同步录音录像设备，审讯全程没有秘密。 如今，从执法记录仪到视频监控再到全程同步录音录像设备，福建公安民警的执法办案过程被全程监督，执法规范化建设借此上到一个新台阶。 案件一律同步录音录像 “提示：您已进入声像监控区域”，一进入福建省莆田市公安局镇海派出所办案区，就可以看到这样一块牌子。 这里摄像头林立。人身检查室、候问室、询问室、讯问室、物证室等办案场所都安装有摄像头，甚至连走廊也不例外。 “只要有人在办案区域活动，就会被摄像头记录下来。”镇海派出所所长蔡远雪介绍。 2010年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等联合发文要求，结合对执法办案场所规范化改造，在讯问室加装录音录像设备，全面推行侦查讯问过程录音录像制度。 公安机关把这项制度融入执法规范化建设中，随着福建全省公安系统逐渐推开的执法场所规范化建设，像镇海派出所这样的全程录音录像监控系统已经在全省铺开。 将于明年实施的新刑诉法规定，侦查人员在讯问犯罪嫌疑人时，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。 接受《法制日报》记者采访的福建公安机关多位民警表示，福建“超前于新刑诉法”，要求所有案件都要同步录音录像。 以厦门湖里公安分局办案中心为例，讯问室内装有两个摄像头，其一为室内全景拍摄，另一为犯罪嫌疑人特写镜头，全程24小时监控摄录。办案民警的桌旁有一个显示屏，可以同步显示摄录视频，在讯问结束后，还要刻盘保存。 为了方便民警操作，湖里分局在鼠标垫上印有刻盘操作方法，保证民警操作的正确、规范。 执法所有环节全程监控 按照公安部的要求，办案区均安装具备数据存储功能的电子监控设备，室内光照亮度满足录像要求，确保侦查人员只要带着犯罪嫌疑人进入办案区，就受到监督。此外，接待区按要求也要加装监控设备。 除去讯问室内的一套全程同步录音录像设备，福建省公安机关还要求配备一套督察视频监控系统，摄像头散布在办案区的候问室、询问室、人身检查室以及走廊过道和接待区内。 视频线路的另一端是上级公安机关的督察部门和法制部门，一定级别领导的办公电脑可以同步监控，将办案民警及接待窗口民警的工作状态尽收眼底。 执法过程的视频监督外延正在逐渐扩大，借助执法记录仪，摄像头从室内走向室外，出警过程也被全程视频监控。 福建省南安市水头派出所民警苏隽伟介绍，按要求，民警出警必须佩戴执法记录仪，处置情况时马上打开，全程实录。 如此一来，再加上督察监控系统和同步录音录像系统，“对民警执法实现了几乎全环节的视频监督”，福建省公安厅法制总队总队长徐敏洪说，整个视频监督过程“不留死角”。 执法双方权益均有保障 去年7月底，一名外籍人士冲进水头派出所，举刀敲坏两台电脑，被民警控制后反诬陷民警先打人。但这一行为，被接待区高悬的摄像头全程拍下，视频回放，当事人再也无法狡辩。 这一典型事例，正体现出视频监督执法的一大利好——防止诬告，保护民警权益。 在过去，全程同步录音录像功能还未实现全覆盖时，经常发生犯罪嫌疑人翻供或者诬陷民警刑讯逼供的情况，这种情况下，办案民警往往难以自证清白，有口难言。如今，全程无死角的视频监控成为解决这一问题的利器，接受记者采访的基层民警都认为，这让办案没有了后顾之忧。 从另一角度而言，“这也可以避免刑讯逼供，保障犯罪嫌疑人的权利”，厦门市公安局法制处副处长许国辉说。 据湖里分局信息通信科科长庄毅滨介绍，视频监控的另一大好处是，针对一些大案要案，上级领导可以实时同步指挥。 在福建省警务综合应用平台执法办案系统中，可以查到正在实时办理的案件，画面中不但显示审讯画面，甚至连笔录都一清二楚。 许国辉说，固定证据是实施视频监控的有利因素之一，可以有效避免嫌疑人翻供。 据徐敏洪介绍，福建公安在推进执法场所规范化建设中，把统一同步录音录像设备作为重要工作来抓，更舍得在这方面投入资金。为了保存从省各公安机关上传来的视频音频资料，福建省公安厅更是投入了上亿元置办了大量服务器。 “这使得全省所有办案部门的视频音频都在省厅的监督之下，所有案件都有迹可循。”徐敏洪说。(记者李恩树吴亚东)
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