辽宁省行政权力公开运行规定6月1日实施

　　“让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。”近年来，着眼于源头防腐，省委、省政府进一步健全惩治和预防腐败体系，加强行政权力运行制度建设，全力打造公开、透明、高效、廉洁的服务型政府，为经济社会发展营造良好环境。

　　到2011年底，全省各级行政部门共清理各类行政权力 14.6万个，消减行政权力14193项。保留下来的权力，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开，一律拿到太阳底下“晒一晒”。

　　这一“晒”，“晒”出了党和政府服务科学发展的公信力，“晒”出了党员干部和广大群众的舒心和满意。 摸清权力“家底”

　　“权力不透明，最容易被暗箱操作，就会产生腐败。 ”查办案件中，纪委工作人员常发出这样的感叹。

　　抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用职务之便，大肆贪污受贿，违纪违法金额总计达1.1亿元，其中贪污、受贿、不能说明合法来源等违法金额达6000多万元。可谓是典型的小官大腐案。剖析这个案件，不难发现，2007年以前，罗亚平既是顺城区发改局专门负责土地管理的副局长，又是城东新区土地经营管理中心主任，负责土地征用、拆迁、开发和审批监管。罗亚平独揽大权、暗箱操作，土地管理的各具体环节没有执行联审联签审批等制度，形不成有效的相互制约和监督。于是，罗亚平手中握有的权力便成了脱缰的野马，遇到金钱的诱惑就狂奔起来。

　　罗亚平一案及其他类似的案子，引起了省委、省政府的深思：多年来，我们一直致力于反腐败，为什么还会出现这样事情？

　　省委、省政府认为，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该积极探索权力公开透明的运行机制，进一步加大权力公开的力度。

　　2010年，省委、省政府针对贯彻落实惩防体系建设中遇到的新情况、新问题，特别是近年来查处的大案要案中暴露出来的权力运行监督制度方面的突出问题，在全省范围内开展了加强行政权力运行制度建设工作，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。

　　加强行政权力运行制度建设，我省以权力设定为起点，以规范权力运行为主线，以风险防范为核心，以制度建设为重点，按照统筹规划、分步实施、系统推进的思路，选取了行政权力比较集中的749个部门，在省、市、县三级同步开展试点。

　　我省提出，在试点的基础上，2011年全面铺开，2012年巩固提高，力争用3年时间建立起“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”，符合辽宁实际的行政权力运行制度系统。

　　要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。

　　厅长、市长有多少权力？处长、科长有多少权力？每项权力的运行程序是什么？哪些岗位、哪些环节风险最大、最容易出问题？

　　“每天都是按规定办事，好像也没多少权力呀。 ”不少部门的工作人员还真说不清楚。

　　这一问，问出了清权确权的重要性——加强行政权力运行制度建设，首先要做的，便是清理确认行政权力。

　　省加强行政权力运行制度建设工作领导小组要求，各部门行使的行政权力，无论是否有依据，都要先无一遗漏地清理出来，摸清权力底数。底数清楚了，再按照行政审批制度改革的要求，该保留的保留、该取消的取消、该下放的下放。

　　一开始，省工商局觉得，近年来权力下放了不少，保留下来的权力多说也就100多项。可没想到，真的一个个部门、一处处岗位清理下来，居然有500多项。

　　清权确权，必然会触及一些部门和干部的既得利益，阻力难免。省纪委监察厅充分发挥职能作用，担负起领导小组办公室总协调和工作推进的职责，科学调度、主动出击，采取各种措施，有时甚至用抓经济工作的办法，多次召开各市和省直部门的调度会，强力推动工作落实。

　　据统计，试点中，我省组织专家对省直11个试点部门上报的3248项行政权力进行了集中审核，最终确认保留行政权力2449项。到2011年底，全省各级行政部门共清理各类行政权力14.6万项，削减行政权力14193项。 给权力立规矩 任何制度都不是天衣无缝的。一些行政权力在进行决策、执行、审核的过程中，往往会出现违纪违规的“空当地带”或“灰色地带”，这样的地方，就是容易腐败滋生的“风险点”。

　　对清权确权后保留下来的权力项目，我省分别规范了权力类别、实施依据、收费依据和标准，重新确认了权力适用条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式。

　　同时，围绕决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位，每一项行政权力的运行流程都进行了重新审定和调整，编制了《行政职权目录》和《权力运行流程图》，使每个岗位 “权清责明”，使每项权力按流程规范运行。

　　作为试点单位之一，辽阳市财政局对清理出来的行政权力进行归并整合，流程再造，绘制了格式规范、要素齐全的权力运行流程图88幅，并做到职权目录和流程图一一对应。这样的流程图，既是方便群众的办事向导图、执法人员行使权力的标准作业图，也是纪检部门查办案件的责任定位图。

　　同时，为深入查找廉政风险点和制定完善风险防范措施，我省制定了《辽宁省行政权力运行廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作的指导规程》，按照“全面排查、突出重点、有效管用、动态管理”的要求，针对行使的每一项行政权力查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的腐败行为易发多发的风险部位，确定廉政风险点。

　　对排查确定的每一个风险点，相关部门、岗位都要提出明确的预防风险任务要求和工作标准，制定有针对性的防范和内部监督管理措施，以形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。

　　经过一层层梳理，我省共排查廉政风险点21.9万个，健全防范措施26.3万个。

　　风险点排查，使预防腐败的关口前移，对腐败现象易发多发环节进行了超前预防。更重要的是，风险点排查使党员干部切实感觉到廉政风险就在身边，就在工作岗位上，加强行政权力制度建设不仅是对权力行使人的约束，更是对干部的保护。

　　大连市工商局食品流通监督管理分局有一幅《流通领域食品经营违章违法行为的行政处罚廉政风险点及防范措施示意图》，细看示意图，从立案到结案，一共7个环节，其中有5个环节被标明是容易滋生腐败的风险点。每个风险点，都列出了2至4种具体的表现形式，如瞒案不报、故意销毁证据、滥用处罚的自由裁量权、擅自销案等，同时，所有风险点后面，都列有具体的防范措施，如网上立案办案、由两名以上执法人员共同调查取证、处罚决定实行集体讨论制、对被处罚当事人进行回访等等。

　　“这么一整，啥猫腻都藏不住。就算想卖个人情，但处罚决定是集体合议，每个人都要签字，还有追责制在后面守着，谁还敢去冒这个险？ ”工作人员说。 晒权力生合力

　　“大会决定小事、小会决定大事，不开会决定更大的事”。一句顺口溜，道出时弊。

　　权力、程序的不透明，很难保证结果的公正性，自然就会为腐败行为的产生创造大量机会。

　　公开透明，把权力拿出来“晒一晒”，阳光是最好的防腐剂。

　　群众关心什么，我们就“晒”什么。我省把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。

　　由省政府信息公开办公室牵头，我省组织试点单位利用省政府网站、民心网、电子监察系统网站、部门门户网站、行政服务中心等载体，把《行政职权目录》、行政权力运行流程图统一向社会公开。廉政风险点、表现形式和工作制度及防范措施先在试点单位内部局域办公网络上公开，完善后逐步向社会公开。

　　“晒”出来的内容真是不少：权力的实施依据、承办岗位、办理程序和时限，收费依据和标准，土地出让、政府采购等公共资源交易的详细信息，行政绩效管理的考核结果，民意诉求的办理答复，电子政务形式行政审批事项流程……

　　而“晒”的原则，就是让来办事的人一看就知道该找谁办、怎么办。

　　拿着《行政权力职权目录公开手册》和《行政权力运行流程图公开手册》，纳税人穆玉莲说：“这上面把各种税的收税依据、交税流程都写得挺清楚，看了以后感觉交税交得更明白了。另外，有关罚款的事儿，也交待得挺具体，了解了处罚流程，搞清楚罚款额，心里有数，遇事儿咱就不糊涂了。 ”

　　“明白”，是行政权力向社会公开后，老百姓到行政机关办事儿最直观的感受。

　　晒权力，生合力。

　　确保权力在阳光下运行，产生的不仅是监督力，还有执行力、推动力以及权力健康持续运行的动力。这些力拧成一股劲儿，促进着我省风清气正良好社会风气的形成，推动着经济社会事业又好又快发展。

　　公开透明，权力受到了全程监督，让随意裁量、暗箱操作、以权谋私这些现象在制度的约束下没了生存空间。

　　过去，铁岭市处罚河道无证采砂行为的自由裁量权很大，如河道无证开采将被罚款1万元至10万元。罚1万还是10万，“我”说了算。如此大的弹性，被处罚人往往千方百计找人说情，想大事化小。

　　而现在，铁岭市水利局制定了行政处罚自由裁量权实施标准，根据情节及造成的危害等将罚款额具体化，并上网公布，还在采砂者中聘请300名义务监督员监督执法者。这样一来，管理者和被管理者都有了约束，从此不但没有人说情送礼，执法者的“自由”也受到了限制。

　　同样，公开透明，也提高了政府的服务效率和服务质量。

　　权力明晰和流程优化后，公开的权力运行方式又进一步提升了政府的办事效率。有些部门的行政审批时限从法定的60天、30天、15天，分别缩短到了7天、5天、1天。从全省看，在削减行政权力14193项的基础上，行政审批时限总体上减少了三分之一以上。

　　“过去只知道营口经济技术开发区近几年城市建设发展很快，现在才知道，这里的软环境也是一流的！ ”说这话的是香港信义玻璃控股有限公司总经理邵玉辉。他在这里投资3亿元的一个节能环保玻璃项目，仅用几天就全部办完了税收、技术监督等多项审批手续。

　　衷心的夸奖缘自公开、高效的权力运行制度。目前在营口经济技术开发区，行政审批电子监察系统覆盖了51个单位的208个服务窗口。

　　确保权力在阳光下运行，受益的不仅是办事群众，一些手握“执法重权”的领导干部更是深有感触。营口市国土资源局有关负责人说，重大项目通过公开透明的网络办公，以 “无情的电脑”代替“有情的人脑”，“制度+科技”更显示出超越制度和科技本身的重要意义，工作起来也更加轻松、高效、清廉。

　　辽宁社会科学院社会学研究所所长、研究员沈殿忠评价说，加强行政权力运行制度建设，是辽宁经济社会发展的一个重大进步。权力公开，不仅为我省经济发展提供了有利的软环境，也为加强和创新社会管理、构建和谐社会提供了强劲动力。权力越公开，市场经济越完善，而完善的市场经济是辽宁老工业基地全面振兴的必由之路。从当前看，权力公开也是辽宁迎接党的十八大胜利召开的重要举措，可以想见，十八大以后，我们将迎来一个权力运行更加公开透明的新时期。