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国务院法制办公室网站 为适应推进事业单位改革攻坚的需要，进一步增强事业单位机构编制管理的严肃性、权威性和约束力，充分发挥制度建设的引导规范作用，近日，无锡市政府率先制定出台了《无锡市事业单位机构编制管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共分六章四十六条，自2012年6月1日起施行。《办法》突出五个方面，规范事业单位编制管理。
一、明确事业单位机构编制管理原则。《办法》规定，事业单位机构编制管理工作坚持三个原则：一是政事分开、事企分开、管办分离的原则。事业单位要在职责定位、机构设置、编制管理、运行方式等方面与行政机关、企业和社会团体区分开来；二是精简效能、高效运转的原则。事业单位要做到布局合理，规模适度，实现高效运转；三是总量控制、分类管理和动态调整的原则。适应经济社会的发展需要，按照社会功能，对事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，实行分类管理，做到管住管好。
二、规范设立事业单位的条件。《办法》规定，事业单位是政府提供公共服务的主要载体，事业单位的设立必须具备规定的条件：一是以促进公益事业发展为目的，符合经济社会发展需要；二是有明确的职责任务和举办单位；三是有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定的场所；四是业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的事项，应当取得法定机关的资质认可或者执业许可。同时，《办法》还规定，增设事业单位应当遵循“总量平衡、结构调整、有保有压”的原则办理，机构管理机关应当跟踪检查评估新设事业单位编制的执行情况，并将评估结果作为调整事业单位机构编制的参考依据。
三、突出事业单位的公益属性。为突出事业单位的公益属性，《办法》从五个方面作出了明确规定：一是将以促进公益事业发展为目的、符合经济社会发展需要作为设立事业单位必须具备的首要条件；二是强调事业单位职责任务的确定，应当区别于行政机关、企业和社会团体；三是明确面向社会提供公益服务的事业单位，应当逐步建立法人治理结构，确保公益目标的实现；四是机构编制管理机关应当合理确定事业单位的编制结构，确保编制主要用于配备专业技术人员；五是机构编制管理机关应当定期评估事业单位公益性质职责的履行情况。
四、建立事业单位协调约束机制。《办法》规定，建立事业单位机构编制与岗位设置、人员配备、人员工资、社会保障、财政预算的协调约束机制。人社、财政等部门核准岗位、配备人员、核定工资、核拨经费、办理事业单位社会保障手续等，均必须在核定的事业机构编制范围内进行。
五、加强对事业单位监督检查。为保障事业单位设立及运行依法规范有序进行，《办法》对加强事业单位机构编制管理的监督检查作出了具体规定：一是明确了监督检查主体，由机构编制管理机构对事业单位进行统一管理；二是明确了人社、编制管理机构、监察机关等有关组织和个人在监督检查方面的权利义务；三是明确了事业单位的统计、协调、核查、实名制等监督管理相关制度；四是对违反事业单位机构编制管理的行为明确规定了相应的处罚措施。（无锡市政府法制办公室、《无锡日报》刘纯） |
