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南方日报 明年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息。2014年起新招公务员一律实行聘任制，在区和每个镇街试行一定比例的人大代表和政协委员专职化，实行聘用制和任期制、事业单位取消行政级别推行全员聘用制……从昨日起，《顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要（2012—2015年）》（下称规划纲要）正式面向社会公开征求意见。规划纲要指出，今后二至三年，顺德区将延循“大部制—小政府—大社会”的改革路径，加快构建适应社会主义市场经济体制的公共治理和服务架构。 记者留意到，此次公布的规划纲要共计32条，除了深化原有行政审批制度改革、社会体制改革和农村综合改革三大改革外，顺德还提出以财政、人事、监督等专门领域改革为重点，突出改革制度配套和权力的监督约束，增强改革的整体性和协调性；以民主法治建设为保障，突出理顺效率和公平关系，促进竞争机会平等、基本公共服务均等和社会参与公平；以构建改革激励和问责机制为抓手，突出确保改革各项措施到位。顺德希望通过改革，切实解决公共权力不恰当干预市场和社会资源配置问题，推进市场充分自由竞争和社会充分自律自治，加快建立公共治理和社会服务新模式。 ●南方日报记者 张培发 刘嘉麟 后年起新招公务员一律聘任 针对大部制改革之后出现的人事压力问题，顺德提出将完善公务员聘任制，扩大聘任制公务员招录比例，促进政府与市场、社会之间的人才流动。 据悉，从2014年起新招公务员一律实行聘任制。同时该区将畅通聘任制公务员和事业单位、法定机构工作人员之间的交流渠道，探索公务员职业年金制度，建立与市场接轨的离职（退休）保障机制，并试点区属部门和镇街领导岗位聘任制和任期制，吸纳社会精英人士参与政府公共管理。 为密切公务员队伍与社会的联系，顺德将采取“编岗分离”等办法，定期选派区直部门干部作为局长助理到社区服务平台或基金会锻炼，配套建立社区补贴和有社区工作经历人员优先提拔制度，同时探索领导人员固定时间和地点接见居民制度，全面建立楼栋长制度，鼓励公务员担任社区发展顾问。 值得关注的是，规划纲要提出将建立拟提拔重用干部管理规定，从2013年1月1日起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息。同时，该区也将选择区属部门、镇街试点以岗定级定薪和离岗免职免级制，探索建立职务、职级、薪级相对分离的制度，构建公职人员能上能下、能进能出的新陈代谢机制。 人大代表政协委员专职化 顺德综合改革提出，要推动人大和政协功能制度化和权力行使程序化建设，充分发挥人大、政协制度功能。 根据规划，顺德将探索在区和每个镇街试行一定比例的人大代表和政协委员专职化，实行聘用制和任期制，向划定区域的选民负责，建立人大代表和政协委员与当地居民的日常联系，发挥其在维护社会稳定、建设幸福和谐顺德中的重要作用。 在这个过程中，顺德将拓宽人大代表、政协委员知情问政和参与社会建设的渠道，实行人大代表建议和政协提案及回复意见的全公开。 记者了解到，顺德将完善人大和政协讨论（协商）决定全区政治、经济、文化、社会的重大事项具体办法，制定人大及其常委会讨论决定重大事项目录，健全政治协商规程，明确党委政府与人大、政协的权力界限。 成立公共政策法律审查委 顺德综合改革非常强调法治的作用。规划纲要提出，将全面清理行政机关政策性文件，强化政策性文件出台的程序控制和监督，建立以人大审查并以决定出台区重大政策性文件的机制，贯彻党委决策、人大决定、部门执行的法治理念。 为此，顺德还将成立公共政策法律审查委员会，吸纳法律专业人员参与政府政策合法性审查工作。推行行政执法流程网上管理，成立独立的区执法监督委员会，定期抽查行政执法部门的执法质量，并向社会公开，倒逼行政执法水平提升。 试行公务员廉政公积金制度 顺德综合改革在干部监督上也有所创新。据悉，顺德区纪检监察部门牵头构建“大监管”体制，建立区对各部门和各街镇主要领导行政问责制度，率先建立健全领导干部罢免或撤换制度。 同时，顺德将探索建立专家和社会代表参与的防治贪污贿赂咨询委员会和纪检监察投诉委员会，完善纪检监察部门内部监督机制，健全公务员行政过错追究、防范利益冲突等制度，并统一公务员退休保障待遇，试行公务员廉政公积金制度。 此外，该区将建立由纪检监察部门牵头，相关部门及党代表、人大代表、政协委员、有关专家、新闻媒体和社会代表参与的政府部门绩效评估机制，定期公布评估结果和社会专家意见。 在这个过程中，顺德将探索在改革、执法、行政效能等领域末位问责制度，对末位者2年内不予重用，连续2年末位者全区通报批评，连续3年末位者给予降职或免职处分。 公众查询应在10天内答复 顺德综合改革也将推进权力运行规范化和透明化，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，重点推动“三公”经费与行政经费、政府购买、建设项目、保障性住房、食品安全、环境保护、工程招投标、安全生产、征地拆迁和价格收费10大领域信息公开。政府部门对公众提出的信息查询要求应于10天内答复，因有关查询而提出的上诉，应于20天内解决。 据悉，顺德将在2014年12月底编制行政职权目录，严格规范行政自由裁量权，明确行政权力名称、内容、依据、程序、时限、实施主体和救济途径。探索推行执法投诉和执法结果公开制度。 明年起推行参与式预算 从前的公共建设资金使用，都是政府依据年度计划进行安排，直到工程施工百姓才知道具体的资金安排，往往花了钱不少百姓还不满意。大良市民陈琛就表示，过去一段时间里，大良动不动就修路，到底需不需要修，应该先问问居民。 今后，顺德这种局面将改变。这份征求意见稿指出，顺德将在2013年出台推行参与式预算、透明预算和精细预算的具体办法，改变“保姆式”的财政预算编制方式，赋予部门更大的自主决定权及管理责任。 顺德将优化财政支出结构，强化财政支出尤其是新增财力向民生领域投入，实现公共财政从经济建设型向公共服务型的转型。并以镇街集中支付改革为突破口，推动镇街财政管理综合改革，通过2年至3年努力，实现全区预算编制、预算执行、财政监督等环节的有效衔接，基本建立预算科学、支出合理、公开透明、监督到位的现代公共财政管理体制。 事业单位推行全员聘用制 根据纲要，今后顺德将着力推进事业单位“去行政化”。据悉，顺德将按照政事分开、事企分开、管办分离和放权赋能的原则，全面清理规范现有事业单位，并分类进行改革。 未来，除参照公务员法管理的单位外，顺德将赋予规制机构充分的自主权，参照法定机构管理，取消行政业务主管部门、行政级别和事业编制，推行全员聘用制，行政现职人员不得在规制机构兼职，推行法人治理结构，实行全面信息公开，实现公益事业单位性质社会化，管理市场化。 |
