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图为上海市十三届人大常委会三十六次会议现场。李欣 摄
目前，上海常住人口超过2300万、全市50米以上的高层建筑超过6000幢，常年面临台风、暴雨、浓雾等10余种自然灾害的影响。也因此，如何在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件突然发生时迅速响应、正确应对，和城市安全运行息息相关。记者24日获悉，一份《上海市实施》提交市人大常委会审议，今后突发事件的应对和处置将有地方性法规予以规范。 7份书面意见催生突发事件立法 突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 “上海作为人口密集的国际性特大城市，以事故灾难为主的突发事件较多，保障城市安全运行的任务艰巨。”市政府副秘书长肖贵玉指出，突发事件具有突然性和严重危害性的特点，因此，如何应对突发事件也需要加以规范，“一方面要保障及时有效处置突发事件，另一方面要保护公民、法人或者其他组织的合法权益，这都需要通过立法对突发事件应对活动予以规范。” 无独有偶，记者注意到，从2008年至2011年，包括汤绪、彭水根、厉明等在内的十多位市人大代表亦先后提交了7份有关应对突发事件的议案和书面意见，呼吁对突发事件的应对予以立法。 “长期以来，本市在应对突发事件的实践中积极探索，形成了一些行之有效的经验和做法，有必要通过地方立法及时加以总结、规范。”市人大内务司法委员会主任委员杨全心表示，也因此，一份《上海市实施》今日提交市十三届人大常委会三十六次会议审议。 各区县应定期排查本区域危险源 记者看到，此次提交市人大常委会审议的《草案》共七章四十四条，主要适用范围明确为“本市行政区域内突发事件的应急准备、值守与预警、应急联动与处置、善后与恢复重建等活动”。 记者注意到，《草案》首先明确了突发事件的定义，“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”；《草案》中还按照国家有关规定，对突发事件进行了分级，“分为特别重大、重大、较大和一般四级。” 与此同时，记者看到，《草案》还明确，包括轨道交通、铁路、航空、水陆客运、学校、医院、商场、宾馆、大型超市、建设施工、供水供电、通信、官博电视等单位，均需要制定具体应急预案。 此外，《草案》中还明确，市和区县人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控；同时定期将本区域内的危险源、危险区域的风险隐患排查结果备案。（李欣） 突发事件损失须滚动发布 人员伤亡信息不得隐瞒 今后，上海市将建突发事件信息公开制度，突发事件灾情损失等信息将统一、准确、及时向公众滚动公布；人员伤亡和财产损失信息亦不得隐瞒。这是新民网记者从24日提交市人大常委会审议的《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法办法（草案）>》中获得的信息。 “互联网等信息技术的发展使得突发事件的信息传播呈放大效应，建立健全突发事件信息发布制度，加强对突发事件舆情的监测、研判，迅速回应社会公众对有关事件的疑惑，有助于维护社会稳定，最大程度地避免、降低和消除因信息的不畅、误解造成的恐慌情绪和其他负面影响。”对于突发事件发生后的信息发布，市政府副秘书长肖贵玉这样表示。 记者注意到，此次提交审议的《草案》中，对突发事件发生后的信息发布作了明确规定，“市和区县人民政府及其部门应当建立健全突发事件信息公开制度，按照国家和本市有关规定，完善突发事件的预警信息发布机制、舆情的收集和回应机制、灾情损失的统计公布机制。” 记者看到，《草案》中规定，突发事件发生后，各级政府应当按照有关规定，及时向社会公布突发事件造成的人员伤亡和财产损失信息，“统一、准确、及时地公布”；同时，一旦信息统计结果有变化，亦需及时更新，“不得隐瞒”。（李欣） 不实信息须积极澄清 哄抬物价者将从严惩处 突发事件发生后，通过互联网、手机等传播的虚假或者不完整突发信息，政府部门应当及时澄清并采取处置措施；而在突发事件发生前后的哄抬物价行为，价格管理部门应当加强监管并从严惩处。24日，从上海市人大常委会审议《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法办法（草案）>》中传来这样的信息。 “虚假或者不完整的突发事件信息不仅会扰乱社会秩序，而且可能给公众生命财产安全、国家政治稳定造成危害。”市人大内务司法委员会主任委员杨全心表示，随着互联网、手机等新兴媒介的发展，信息传播更快，覆盖范围更广，虚假或者不完整突发事件信息的危害性也就更大。“因此，政府及有关部门不仅应及时通过发布准确的信息对事实予以澄清，还应对虚假或者不完整突发事件信息采取措施加以处置。” 此外，突发事件发生前后，囤积居奇、哄抬物价和捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序的行为也极易发生。也因此，杨全心指出，“在突发事件发生前后，价格管理部门都应当加强价格监管，对突发事件发生前后的扰乱市场秩序行为，从严惩处。”（李欣） |
