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法制日报 从“双千百日”到“四万”工程司法行政持续推出专项活动
《法制日报》记者近日赴镇江、扬州、苏州等地的企业、律师事务所、社区和农村进行采访,亲身感受了专项活动给江苏带来的变化。
从服务企业到服务社会—— 社区干部有了好帮手人民群众有了主心骨 如果说3年前为了应对金融危机期间经济转型而发动的“双千百日”(千名司法行政干警、矛盾调处中心主任和千名律师等法律服务人员,集中100天时间,帮助企业应对金融危机、化解风险)活动迈出了江苏法律服务转型发展的第一步,那么,两年前开始的“双促双助”(促转型、促升级,助增长、助稳定)活动则从深层次激发了广大法律工作者勇担社会责任、维护社会稳定的自觉意识。 “我们和太仓市7个镇政府(开发区)、7个村(社区)相继签订了‘光明万家’司法惠民服务协议书,约定凡是涉及到基层社会发展和社会稳定的法律咨询、法律援助、法制宣传等法律服务和民间调解、涉法信访接待和重大疑难矛盾纠纷化解,都采取免费服务机制。”孙剑良告诉记者。 法律服务业用实际行动获得了党委政府的高度认同,为了确保这项创新工作的生命力,太仓市政府设立了120万元的专项资金,用于政府购买法律服务,进一步撬动了律师队伍主动承担社会管理责任的杠杆。 在张家港市，全市92个社区、165个村全部实现了和律师所、基层法律服务所结对服务；在扬中市三茅镇广宁社区，市法援中心律师戴鸣鹤对接社区化解拆迁纠纷的成效，让社区书记郭玉妹十分感激。“现在辖区13家企业和526家个体经营户大多知道戴律师是挂钩律师，有问题可直接拨打他的电话。村委、支委的成员会议，都会请戴律师列席。”她说，“律师对接社区让干部有了好帮手，群众有了主心骨。”
从政策指引到搭建平台——— 律师管理有了新抓手行业发展有了新推力 改革创新，离不开政策的科学指引。 着眼于“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的目标，江苏司法厅着重提出，要把律师、公证等法律服务纳入现代产业发展的一站式服务体系建设，在企业知识产权、企业优化资源配置、沿海开发和园区建设、企业管理四方面深化企业法律服务，在加快推进法律服务进村镇、进社区进程中，进一步健全农村法律服务网络，完善“一村一顾问”工作机制，稳步推进城市社区律师工作站工作，到今年年底实现全省村(社区)法律顾问覆盖率达90%的目标。 要求一出，各地各种延伸公共法律服务触角的措施、机制如雨后春笋般涌出，呈现出百花齐放的格局。 在镇江市，知名律师与重点企业共同举办了法律需求恳谈会，市司法局与工商联共同建立“同心”法律服务律师团，为民营企业和小微企业发展提供贴心的法律服务。该市还启动了法律服务“绿丝带”行动，在法律服务业与基础社区之间搭建公益性服务平台，律师志愿者通过与社区结对子，参与到矛盾纠纷调解、开办法制讲座、举办模拟法庭等工作中。 在扬州市，司法行政机关改变以往对律师业“重管理”的传统工作理念，积极与其他政府职能部门共同为法律服务业搭台唱戏，成为律师管理工作的“重服务”、“重引导”的新抓手。其中，扬州市司法局会同经信委开展的“法企合作”活动，延伸打造了“扬州市进出口企业法律服务平台”、“仪征市中小企业法律服务中心”等多个实战平台，还吸引了商务局、扬州大学法学院积极参与，形成了“法、企、校”三方合力，仅今年4月在110个单位参加的法律服务专项推介会上，就举行了10个法企合作示范点签约仪式，带动了全市125个合作试点单位积极参与。 “法律服务业通过借助政府积极搭建平台的合力形成行业发展的新推力，实现了社会对法律服务的需求与律师业自身发展、律师事务所与律师个体发展、高端业务拓展与低端业务延伸的多重结合，还有效推动了公证、法律援助、基层法律服务所等机构的飞速发展。”扬州市司法局副局长袁明评价说。
法律服务有了新要求幸福指数有了新提升 围绕“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”目标所开展的研究和探索，一定程度上反映出建立惠及全民的公共法律服务体系的迫切性。太仓市司法局局长顾潇军认为，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的均等化目标要求，把建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系作为加强社会建设、社会管理的重要内容，着力解决人民群众日益增长的法律服务需求与公共法律服务供给相对不足之间的矛盾，保证人民群众共享法治建设成果。 “‘公共’两字的内涵，决定了必须从体制、人才、产品、阵地等多方面，必须从惠民利民、以人为本的高度大力改进律师工作，实现行业发展和社会责任的有机统一，在全面建设小康社会和向基本实现现代化进程中，司法行政应当成为公共法律服务体系的参与者、公共法律服务产品的提供者，并成为满足大多数群众法律服务需求的主力军。”苏州市司法局局长朱正则说。 近4年间，江苏省司法厅为推动法律服务业发展，先后出台了加强沿海开发法律服务和法律保障工作意见、全省司法行政系统加强社会管理创新的意见、深化平安江苏建设的实施意见、认真贯彻落实省委省政府关于大力推进民生幸福工程的意见的通知、实施转型升级工程提供法律服务和法律保障的意见、实施法律服务“四万”工程的方案等6个重要文件。江苏省委、省政府在深化法治江苏建设大会上，还将“四万”工程列为9件法治惠民实事的第一件，要求进一步强化基础法律服务水平。 据了解，“四万”工程部署以来，截至9月中旬，全省司法行政机关与相关部门协调建立法律服务平台达2099个，全省律师、公证、基层法律服务所、司法鉴定机构、法律援助机构共计走访企业逾8万家，在龙头骨干企业建立法律服务中心或工作站914个，为企业避免和挽回经济损失逾141亿元，建立村(社区)法律服务工作站(室)9000多个，办理涉及农村法律事务31700多件，与劳动保障、工会、妇联、残联等协作共建法律援助工作站2293个，为法律服务对象减免费用逾6000万元。 专项法律服务得到了江苏省委领导的高度肯定。江苏省委副书记、省长李学勇充分肯定其“积极主动作为，服务经济转型升级”作用，江苏省委常委、政法委书记李小敏指出：“开展法律服务‘四万’工程，体现了服务经济转型升级、服务基层基础、服务人民群众的大局意识、责任意识、宗旨意识。” 江苏省司法厅党委书记、厅长缪蒂生表示，将法律服务业提升到建立“覆盖城乡的公共法律服务体系”的高度来谋划、部署和建设推进，是未来一定时期内法律服务行业发展的最重要目标，需要站在加强社会建设和管理、着力保障和改善民生、促进行业转型发展等来统一思想和认识，要通过持续、渐进、有序的方式，进一步推动体制机制改革创新，为民生幸福工程、社会管理创新工程等顺利实施、提高全省人民的幸福指数作出新的更大贡献。 |
