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国务院法制办公室网站 《上海市沿海边防治安管理办法》（以下简称《办法》）已经2012年10月8日市政府第154次常务会议审议通过，2012年11月20日由韩正市长签署市政府第92号令予以公布，并将于2013年1月1日起施行。《办法》全文将在“中国上海”门户网站()、“上海政府法制信息网”()和“东方网”()上公布，并在《解放日报》上全文刊载。 为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，保障沿海地区经济发展和社会和谐稳定，《办法》主要从以下几个方面作了规定： ——建立信息共享、执法联动工作机制。由于沿海水域及其沿岸范围内不同事项涉及的管理部门众多，为了加强部门间的协调配合，共同做好沿海边防治安管理工作，《修订草案》明确公安边防部门应当与农业、海洋、环保、水务、海事、海关等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序；公安边防部门发现有违反渔业捕捞管理、海洋管理、环境保护、海上交通管理、海关监管规定以及损毁或者影响防汛设施安全等行为的，应当先行制止，并通知或者移送有关部门依法处理。 ——对出海边防证件管理进行了调整完善。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）的有关规定，《办法》取消了临时出海船民证、临时出海登记证明和出海船舶边防登记簿核发，进一步明确了出海船舶户口簿、出海船民证的申领、携带、年度审验、有效期限等内容，并缩短了审批时限。其中，为了加强对从事出海休闲旅游的渔业船舶的治安管理，《办法》明确随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理出海船民证，违反该规定的，由公安边防部门给予相应处罚。 ——进一步明确了有关禁止行为。根据本市沿海边防治安管理的实际需要，《办法》进一步明确了有关证件管理和治安管理方面共十余项禁止行为。其中，为了加强对青草沙水源地的保护，根据《上海市饮用水水源保护条例》关于对饮用水水源一级保护区（包括青草沙水源地）实行封闭式管理的规定，《办法》明确“禁止擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿”，并设定了相应的法律责任，为加强青草沙水源地的治安管理提供执法依据。（上海市政府法制办撰稿） |
