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法制网 北京拟出11份规范性文件配合新刑诉法
《法制日报》记者注意到,11份会签文件的内容涉及公安机关如何适用技术侦查措施、如何实施强制医疗程序,如何严格刑事案件办理期限,如何保障关键证人和鉴定人出庭等一系列备受关注的问题。而在形式上,文件并没有采用整齐划一的“条、款、项”的排列式结构,而是创造性地采取了对重点问题的一问一答方式,更注重实际执法中的操作性。 11项规范文件细化新规 据了解,为迎接新刑事诉讼法的实施,北京市委政法委先期开展了广泛深入的调研工作,梳理出30余项需要重点解决的问题。在这30余项问题中,预防刑事案件久押不决的长效机制、保障规范律师辩护等8个对政法工作具有重大影响的问题,被列为首批调研课题,非法证据排除等7个问题作为第二批调研课题。当天提请会议审议的11项文件,包含首批8个调研成果。 即将出炉的这11份规范性文件的主要内容,可归纳为4个方面。 在健全侦查程序规范侦查活动方面,拟出台《关于在刑事诉讼中适用技术侦查措施有关问题的解答》,严格规范了技术侦查措施的使用。 新修改的刑诉法专门增加了对技术侦查措施的规定内容,但囿于立法技术要求,法律的规定仍比较原则,此次北京出台的《关于刑事诉讼中适用技术侦查措施有关问题的解答》,则以一问一答的方式对如何适用技术侦查措施的操作层面的问题进行了回答。其中,在技侦措施的工程程序上,将其细化为:办案单位采取技侦措施的批准决定程序,调取技侦证据的审批程序,技侦部门出具技侦证据的程序,法庭对技侦证据调查核实的程序4个部分,并明确了办案部门具有保密义务和提示义务。在工作机制上,则要求技侦部门法制机构要以公开身份开展技侦证据调取、提供、调查核实等工作,同时明确,将建立市级公检法协调机制,解决适用技侦证据存在的问题等。 在健全审判程序规范执法行为方面,拟出台《关于严格执行刑事案件办理期限的工作意见》、《关于外国人犯罪案件管辖及办理程序的相关意见》、《关于关键证人、鉴定人出庭程序及保障机制问题的工作意见》等。一是从制度上防止久押不决、超期羁押的顽疾；二是明确将外国人犯罪案件相对集中到北京几个基层法院管辖；三是对关键证人、鉴定人的出庭程序、案件范围、保障机制等都做了具体规定。 据了解,修改后的刑诉法对审理期限进行了调整,规定了延期审理的审批制度,限制了二审案件检察机关的阅卷时间,新增了可以中止审理的情形等。对此,北京市拟出台《关于严格执行刑事案件办理期限的工作意见》,对刑事案件的侦查、起诉、审判各环节都提出了相应的工作要求,要求各办案机关严格遵守刑诉法关于羁押期限和案件审理期限的相关规定,严格期限延长、重新计算的审批,加强对刑事案件办理期限的管理,从源头上防止久押不决。 在完善辩护制度扩大法律援助方面,拟出台《关于保障和规范律师刑事诉讼辩护的若干规定》和《关于办理刑事法律援助案件的工作规定》,前者从制度上保障律师会见、阅卷、调查取证等,后者则首次明确了法律援助案件实行分级分工管理、对口指派的工作管理模式。 为解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题,拟出台《关于保障和规范律师刑事诉讼辩护的若干规定》,明确在刑事诉讼活动各阶段,律师和办案机关应当遵守的规则。其中,特别细化了会见的有关程序、律师阅卷的规则、律师调查取证的规定,丰富了律师提出申诉控告的情形,全面保障和规范了律师的刑事辩护权。 修改后的刑诉法扩大了法律援助在刑事诉讼中的适用范围。据测算,新法实施后,北京市法律援助刑事案件量将会比现在增加3倍到5倍。对此,拟出台《关于办理刑事法律援助案件的工作规定》,确立分级分工管理、对口指派的工作管理模式,为把法律援助相关规定落到实处奠定基础。 此外,在完善减刑假释程序落实宽严相济刑事政策方面,市高级法院和市监狱管理局还将共同制定《关于减刑、假释案件审理程序的实施意见》、《关于对监所罪犯减刑工作的规定》、《关于对监所罪犯假释工作的规定》,推动审判专业化和远程视频开庭,并进一步规范减刑假释工作。 边调研边规范积累新经验 记者了解到,在形成上述11个规范性文件的过程中,首都政法机关总结探索出了一套行之有效、坚持首善的工作经验。在前期调研中,北京市委政法委组织全市政法一线240余名部门负责人和干警、近40名律师,分4批前往相关单位参观座谈,多次召开现场会,重点解决梳理出的重要问题,不仅实现了调研工作的广泛深入,同时还形成了信息畅通、上下一致的工作局面。在文件的形式上,此次也没有一味采取“大而全”和传统的“条、款、项”形式,而是在部分文件中创造性地采取对重点问题一问一答的方式,更便于记忆和操作。 这次专项调研工作还推动了各政法机关边调研、边规范、边试行,为新刑诉法的顺利实施探索积累了经验。其间,北京市公安局为加强监管场所的专业化建设,先期试行了对精神异常被监管人员的集中治疗工作。而在市委政法委的座谈会上,部分律师提出了会见难的问题,市公安局会后便迅速召开现场会,根据律师建议统一规范了会见手续、会见时间,并在市公安局监管总队设立服务热线,推动此项工作不断落实完善。 据了解,在此过程中,北京市公安局共梳理出对公安机关执法办案产生影响的10个方面问题,正逐项研究解决；市检察院则将建立全市政法系统公共信息共享平台和全市视频讯问系统等6项工作作为调研课题重点推进；市高级法院的14项调研课题也正通过全市三级法院联动调研的模式整体推进。 今年以来,北京市委政法委始终将刑诉法的贯彻落实工作与推进司法体制改革、执法规范化建设相结合。在充分调研和听取各家意见的基础上,北京政法系统已经启动了第二批7个专题的调研工作,并均已完成文件起草,正在进一步征求市政法各单位的意见,预计也将在年底完成联合会签工作。 法制网北京12月3日讯 |
