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新京报 汽车行业内一直呼吁的“省部级领导带头乘坐自主品牌汽车”，近一个月已有实质性进展。 中央政治局出台改进工作作风八项规定后，各省相继出台执行规定和实施细则。其中，宁夏、湖南、甘肃、新疆等多个省级党委政府出台文件规定：领导人换乘公务用车，需选择国产自主品牌汽车。 从省部级领导开始，逐级换乘国产自主品牌汽车，业内人士认为，这无疑是扶持自主品牌汽车有力的措施之一。 据了解，上海、广州等地已开始行动，选择自主品牌汽车作公务用车。 新风吹热国产车 业内人士称，中央领导提出改作风的八项规定后，领导干部选国产公车将成为趋势 近日，深圳市市委书记乘坐比亚迪纯电动车参加该市“两会”的消息，引起各方关注。随后召开的广东省“两会”，也指定广汽传祺作为唯一接待用车。 据了解，在广东的党政公务活动中，越来越多使用自主品牌汽车，成为一股新风。 广汽乘用车总经理吴松受访时曾表示，在省委领导的带动作用下，“传祺”在广东市场上销售增长很快。 据悉，目前已有包括上海市和广东省的地方政府领导乘坐自主品牌公务车。 业内人士称，在中央领导提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定后，领导干部选择国产自主品牌作为公车将成为趋势。此外，还有可能出台更加严格的约束性措施，要求领导人率先乘坐国产自主品牌汽车。 十八大之后，中央高层明确要求对公车使用、乃至主要领导的公车使用要严格按规章办事。此后，多个省、市、区召开常委会出台执行“八项规定”的细则，要求领导换乘国产自主品牌汽车。 甘肃、宁夏、新疆、湖南、安徽等省（区）委常委会通过关于改进工作作风的相关规定，要求“在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车”。 随着省级常委会出台规定文件，海口、杭州等地市相继出台细则，要求市委、市政府领导逐步换乘自主品牌汽车，作为各级常委会的硬性规定是首次。 自主品牌《目录》流产 《目录》入选412款车型均为自主品牌汽车，不过，《目录》自征求意见稿公示后，至今未生成正式文件 其实，鼓励公车使用自主品牌2011年开始做过尝试。 汽车评论人士余建良表示，“高级领导干部带头乘坐自主品牌汽车”的中央指示精神在2011年11月传出，且“红旗轿车将成为我国省部级领导的座驾”一度被传得路人皆知。 2011年，有关部门先后出台四个文件规范公车采购。东北证券分析师刘立喜说，在四次发文中，最具实质意义的是第四次，即2011年11月14日，工信部等部门联合发布公告《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》）。 在《细则》规定下，2012 年2月24日，《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）出台。《目录》入选412款车型均为自主品牌汽车，不过，《目录》自征求意见稿公示后，至今未生成正式文件。 “实际上已经算作废了。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，《目录》公示后，至今仍处会签阶段。无疑，公车采购自主品牌汽车遇到了多方阻力。 业内人士称，来自跨国车企和欧美政府的外在压力，或是一重要原因。 据公开报道，《目录》公布后，欧盟商会秘书长丁凯表示，欧洲商会将同会员一起评估中国公车改革带来的影响，并有可能敦促欧洲国家政府采取反制措施。 事实上，公车采购自主品牌汽车，并不受到WTO等国际贸易条约的限制。 北京师范大学法学院副教授廖诗评认为，《政府采购协议》是WTO协定附录中4个单项贸易协议之一，我国没有加入《政府采购协议》。各国在政府采购中可优先采购国货，不必遵循国民待遇原则。 业内人士分析，公务车采购目录已连续发布多年，不乏有很多自主车型，但由于目录只是一个指导性文件而非强制规定，在实施中遇多重阻力而不得不往后延。 “奥迪官车”盛行 政府采购公车，喜欢搞“形象工程”、“面子大”，对于一些昂贵的外资或合资品牌“情有独钟”，而对自主品牌的车辆大多“不值一看” 事实上，公务车，特别是高级官员用车所选品牌，对于企业提升品牌形象和影响力很重要。比如靠公车起家的奥迪能在中国豪华车市场长期领先，与其开始就大量被作为领导干部用车密不可分。 奥迪在公务车采购份额中一直很高，2011年，奥迪A6L车型的公车采购数量占其销售比例20%左右。 新中国成立初期，公务车采购大多是自主品牌，但当时可选择的车型很有限，比如一汽红旗、上海牌轿车等，但当时国产轿车的质量问题较多。 改革开放后，中国提出以市场换技术，汽车市场逐步开放的原则。由一汽生产的奥迪、皇冠和捷达，上汽生产的桑塔纳这样的合资车型应运而生，并开始在公务车市场占据越来越大的份额。 之后，随着合资车型的增多，公务车采购合资车型的比重也越来越大。 2009年出台的国务院《汽车产业调整振兴规划》明确提出：要鼓励自主品牌汽车的发展。 为了支持自主品牌乘用车扩大市场份额，该规划提出政府采购向自主品牌倾斜。2009年开始，公务用车自主品牌不得低于50%，自主新能源汽车，政府部门更要优先采购。但这项规定在地方执行不理想。 2010年12月27日，宁夏财政厅公车采购中标71辆，采购车型多为奥迪A6，自主品牌轿车仅有1辆。 国务院出台公车采购规定后，类似宁夏的情形仍存在。业内人士称，长期以来，以“奥迪”等合资品牌占领公车市场的现状很难改变。 据公开数据显示，2010年前，合资品牌采购量占我国公务车采购规模近90%，2011年1-6月份，政府采购中自主品牌比例仅20%。 对于自主品牌车企在公务车市场优势甚微的原因，业内人士分析，大多因品牌口碑与质量。 政府采购是政府用纳税人的钱购买，在中国现行体制下，不是从自己口袋里掏钱，用公家的钱相当于“白用”，既然是不受监督地“白用”，当然要选质量好、品牌口碑好，“有份”、“有面”的大品牌。 长城汽车副总裁商玉贵表示，政府采购公车，往往喜欢搞“形象工程”、“面子大”，所以对于一些昂贵的外资或合资品牌“情有独钟”，而对自主品牌的车辆大多“不值一看”。所以，只能听到“奥迪官车”这一说法，而没有听过自主品牌的“官车”。他认为，最大的门槛在于政府官员采购时的“观念”。 官员带头选国产车 董扬认为，真正对市场导向起大作用的还是省部级领导用车。他希望省部级领导都能坐自主品牌汽车 “大家只要看看美、日、德、韩等国的公务用车就明白了。”中国汽车工业协会常务副会长董扬是《目录》专家组组长，对社会普遍关注国产自主品牌占据《目录》全部榜单，他在博客中回应称，目录的确定原则符合国际惯例。 董扬指出，做强中国品牌，需要社会各界的支持，特别是政府官员用车，理应优先中国品牌，这在世界各国都是如此。 董扬认为，真正对市场导向起大作用的还是省部级领导用车。他希望省部级领导都能坐自主品牌汽车。 其实，过去两三年，政府在对自主品牌的公务车采购量方面逐年都在提高，不过相比自主品牌在车型的丰富和品质方面的进步而言，步伐还是慢了很多。 多位业内专家表示，近几年，自主车企无论在产品种类、适用性、品质还是服务上，都有明显进步，比如上汽、广汽、奇瑞、一汽、吉利等主流自主车企的车型，已能完全满足公务车需求。 政府今后全部采购自主品牌或是趋势，但不能操之过急，一般会在车辆更新淘汰时再换购自主品牌汽车，否则在用车辆直接淘汰，会造成资源浪费。 涂重航 尹蔚 实习生赵力 |
