|
国务院法制办公室网站 2013年全市政府法制工作总的思路是：深入贯彻落实党的十八大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省政府关于依法行政的文件精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以提高各级行政执法人员法律素质为基础，以规范行政执法行为、改善经济发展法治环境为重点，全面做好法制宣传教育、行政立法、政府执法层级监督、规范性文件备案审查、行政复议和仲裁等项工作，进一步提高依法决策水平、制度建设水平、规范执法水平和法制服务水平，为促进全市经济社会更好更快发展，实现建成小康社会目标提供坚实的法制保障。 一、进一步加强法制宣传培训，大力提高各级政府领导和行政执法人员的法律素质 抓好基础性法律法规培训。按照国务院和省政府要求，结合我市实际，采取组织自学和举办讲座、培训班等形式，继续重点抓好《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和国家新出台的法律法规教育培训。 强化执法业务培训。突出培训的实用性和可操作性，重点对行政执法人员开展专业法律法规的培训，尤其是行政执法领域和行政执法过程中常出现和易出现问题的法律规定和程序培训。通过培训，使行政执法人员能够严格把握执法依据、执法职能、执法权限和执法程序，真正做到严格、规范、公正和文明执法。 加大法制宣传力度。充分利用各种新闻媒体、信息网站、法制简报、宣传栏、公告栏等形式，开展法制宣传工作。及时总结推广典型经验。积极向国务院、省、市法制机构报送法制工作信息动态。同时，组织人员深入街道、企业、学校、社区、农村，广泛开展形式多样的法制宣传活动，提高全民法律素质。 深入开展法制理论研究。重点围绕如何进一步规范行政执法行为，改善全市经济社会发展法制环境，助推市委提出的“三化”工作目标完成等课题，开展调查研究，为各级领导科学决策提供有参考价值的法制调研报告和理论文章。 二、进一步健全完善决策议事规则，大力提高各级领导科学、民主化决策水平 已经制定重大事项议事规则的县（市）、区和市直部门要在实践中不断总结完善，并根据党的十八大提出的新任务、新要求，结合实际需要，深入修订行政机关重大决策议事规则，使其更具科学性、民主性和可操作性。 严格执行重大决策程序。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为每一项重大决策出台的必经程序。 建立重大决策的督办检查和责任追究机制。在重大决策执行过程中，做出决策机关要跟踪检查决策的实施情况，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成严重社会影响的，要依法追究有关人员责任。 三、进一步搞好地方立法，大力提高制度建设质量和水平 科学制定和实施立法计划。围绕市委提出的“三化”工作目标和社会群众关心、关注的热点、难点问题以及亟待规范的领域，搞好地方立法。突出立法的实用性、公正性和公平性。通过立法切实提高政府的行政管理水平、公共服务水平、市场监管水平和自身建设水平。 严格履行立法程序。坚持立法调研、征求意见、听证、合法性审查、政府常务会议集体讨论决定、公布实施等必经程序，确保立法真正反映社情民意和法律要求。凡纳入立法计划项目的单位都要高度重视此项工作，切实按期完成立法调研、立法协调、立法草案起草和提交任务。立法预备项目单位也要及时开展好立法的各种准备工作，待时机成熟立即启动立法程序。市政府法制机构要做好立法项目的组织指导和审核把关等工作，确保立法的高标准和高质量。同时，继续开展好对立法后的评估工作。开展立法成本效益分析及社会风险评估，提高立法的科学性、有效性。 四、进一步强化政府层级监督，大力提高规范执法水平 明确监督重点。继续把行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等作为行政执法监督工作的重点，加大治理乱收费、乱罚款、乱设卡、不作为和乱作为力度，不断优化全市经济和社会发展法治环境。 积极探索各种有效的监督形式。充分利用市政府执法监督信息平台，广泛开展对行政执法单位的网上监督。继续采取明查与暗访相结合、检查执法现场与调阅案卷相结合、走访管理相对人与抽查执法单位相结合等方式，加强对重点执法部门和执法领域的监督检查。及时受理群众举报的各种违法案件，纠正侵害行政管理相对人权益和损害经济发展环境的违法行为。建立和完善举报奖惩机制，对举报违法案件的有功人员，经调查核实后给予一定奖励。同时，对违法案件人员依法依纪依规给予严肃处理。深入开展行政执法案卷评查，从源头上堵塞执法漏洞。 修订完善行政执法责任制。结合实施《黑龙江省法制办公室进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境三年规划》，对行政执法责任制内容进一步充实完善，将行政执法案卷规范率、行政执法违法案件纠正率、行政审批规范率、按时办结率和行政执法人员法律知识测试合格率纳入依法行政目标考核体系，作为今后考核的重点。 深入推行城市管理相对集中处罚权工作。在继续抓好北三区推行相对集中处罚权工作的同时，选择两到三个县或区开展此项工作，提高城市和县镇综合管理执法水平。 强化道路检查站点的监管。继续加大力量投入治理公路“三乱”，为全市招商引资和大项目建设开辟“绿色通道”。 五、进一步搞好规范性文件备案审查，大力提高抽象行政行为水平 严格规范性文件制发程序。凡是制发涉及人民群众切身利益的规范性文件，必须履行信息公开、征求意见或听证、论证、法制机构合法性审查、集体讨论和公开发布等程序，提高文件的公开度和透明度。 严格把握规范性文件的制定内容。规范性文件必须符合法律法规、规章和国家政策，不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他社会组织的法外义务。 坚持规范性文件备案审查制度。凡是规范性文件必须做到有件必备、有备必审、有错必纠。各级政府和部门制发的规范性文件必须保证在发布之日起15日内向上级政府法制机构报备。 定期对规范性文件进行清理。按照国务院和省政府规定，县（市）、区和市直部门每两年要对已颁布实施的规范性文件进行一次清理。要坚持“立、改、废”并举原则，及时修改和废止有问题和失效的文件，并将有效、废止和失效的文件目录向社会公布。 六、进一步做好行政复议和仲裁工作，大力提高化解行政争议和经济纠纷的工作水平 推行设立行政复议委员会制度。建立健全行政复议委会员各项制度，实行集中办案机制，减少中间环节，提高办案效率。 努力提高办案质量。坚持有案必受、按程序办案、协调在先和案结事了的原则，严格履行办案程序，不断提高办案质量，切实维护当事人的合法权益，树立政府威信。 加强仲裁工作。继续加大《仲裁法》的宣传力度，让更多的法人、经济组织和自然人了解仲裁的作用和好处，不断扩大案源。建立完善仲裁员管理制度，增强仲裁的公信力。 七、进一步发挥法制机构职能作用，大力提高法制服务水平 重点做好“三服务”和“一提高”工作。 “三服务”：一是积极为领导依法决策搞好服务。要坚持法制机构固定列席政府常务会议、局务会议，积极为领导依法、科学、民主决策提供有价值的参考建议或意见。各级法制机构要主动进入招商引资主战场，积极为大项目建设、招商引资合同文本把好法律审查关，确保各级政府和人民群众利益不受损害。要认真对待和办理领导交办的各种涉法事务，切实为领导当好法律顾问和参谋助手。二是为各部门行政执法搞好服务。各级法制机构既要对各部门执法工作搞好执法监督，更要提供优质服务，特别是对执法部门之间、执法部门与管理相对人之间产生的执法矛盾，要及时帮助解决，提高政府执法的公平性和公信力。三是为管理相对人服好务。各级法制机构都要主动接待、受理群众的来信、来访，切实帮助群众解决涉法所遇到的各种问题，维护群众合法权益，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。 “一提高”：大力提高法制机构队伍建设水平。每个法制机构工作人员都要注重加强自身建设，努力提高综合素质和服务本领。通过强化学习和法制工作实践，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高参谋助手能力、综合分析能力、组织协调能力、依法解决问题和攻坚克难能力，使法制机构队伍的思想境界、工作水平有一个新的提高，切实成为各级领导依法行政的“活字典”、严格规范执法的“保护神”和衡量工作是非标准、协调执法矛盾的“地中衡”。各级政府和执法部门都要按照党的十八大对推进依法行政提出的新要求，高度重视法制工作，配齐配强法制机构工作人员，要将法制工作经费纳入财政预算，不断改善法制机构办公条件。
|
