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南方日报 未来广东省将基本形成珠三角世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局，2015年全省城镇化率将达70％。同时依托粤东西北地级市城区扩容提质，培育若干100万以上人口规模的大城市。近期出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）描述了未来广东城镇化的宏大蓝图。值得注意的是，《规划》提出允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，被视为最大突破。 《规划》的最大亮点是提出允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，在现行土地法的框架下颇具突破性。业内人士表示，这有利于解除农村劳动力进城落户的后顾之忧，帮助农民获得进城的“第一桶金”。 全面实施外来工积分入户 近年来，广东的城镇化进程如火如荼地推进，但《规划》并未规避存在的问题。《规划》坦承受户籍制度、社会保障制度等因素影响，大量异地务工人员未能随着城镇化进程融入当地社会，分享城镇化成果程度偏低，并提出逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛，以县（市）城区、中心镇为重点，切实加大吸纳农业转移人口力度，全面实施异地务工人员入户城镇积分制，加快推动异地务工人员融入城镇。 不过农民市民化后，原有的农地、宅基地等如何处理？特别是“半城镇化”问题——即农民进城后未完成彻底的“市民化”如何解决？此前不少专家指出，一方面农民手中没钱，买不起商品房，很难在城市扎根，另一方面老家的土地、房屋抛荒、闲置，其关键在于让农民的农地、房屋、宅基地通过合法合规的渠道转化成财产性收入，这样才能切实保障转户农民的合法权益。 针对这一问题，《规划》迈出了重要一步：“完善异地务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策，建立转户农民权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧”。 业内人士分析，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地恰好配合了今年中央一号文件鼓励“家庭农场”等规模经营的要求；而房屋、宅基地的流转在现行土地法的框架下则更具突破性。 集体土地流转广东应先行先试 据了解，《规划》所涉的农村集体土地流转问题，在现行土地法的框架下仍较为敏感。目前，城市土地属于国有，农村土地属于农村集体所有，后者被国家征用为国有建设用地后，才能在城市土地市场交易。不少观点认为，由于政府对建设用地的垄断，目前的征地补偿与集体土地实际价值又不相对等，农民的权益容易受损。因此集体建设用地不经征地而直接入市流转，成为不少人期待的改革方向。 今年1月18日，深圳开始试点允许城中村集体建设用地中的工业用地上市流转。尽管所涉及的只是集体建设用地中“部分土地权益有争议，政府拿不回，集体用不了”的工业用地，但仍被认为是迈出土改的重要一步。 业内人士指出，未来广东如《规划》中所述，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地，将是继深圳试点后的重要突破。这有利于解除农村劳动力进城落户的后顾之忧，防止出现进城农民“手中无钱，脚下无地”的现象，帮助农民获得进城的“第一桶金”，也是当前新型城镇化迫切需要解决的问题。 参与编制《规划》的省住建厅有关负责人表示，从长远看，建立统一的土地流转市场，让农村集体土地和国有土地同地同价应该是改革方向，也符合中央的意图，广东可以在这方面先行先试。 广东将出台宅基地管理办法 不过业内人士表示，要真正实现农民承包地、房屋、宅基地的流转，目前尚有不少工作要做。首先需要完成承包地、房屋及宅基地的确权发证；广东也需要向中央争取相关试点，并出台相应的法规政策。 记者从省国土厅获悉，从去年开始，广东省就着力完成集体土地确权发证到村民小组；同时推动农地、林地承包经营权确权到农户；此外，宅基地及农民房屋的登记发证也在稳步推进当中。 此外，知情人士透露，目前国务院正着手起草出台集体土地征收条例，以保护农民权益，广东省也正积极准备尽快出台宅基地管理办法。“目前的思路，应该是允许宅基地在一定范围内——如本镇、本集体内部流转，而不是一下子全部放开流转，目前也还没有明确时间表”，“因为房屋的产权是农民的，但宅基地的所有权在集体，农民只有使用权，因此《规划》所涉的应该理解为转户农民宅基地的政策退出机制”。 广州社科院研究员彭澎表示，目前农村房屋、宅基地的情况比较复杂，比如有违章、加建的，还有小产权房问题，因此要注意区分、区别对待，《规划》也强调是“合规面积的宅基地”。而针对有观点认为允许转户农民通过市场流转方式出让房屋是为小产权房合法化开了口子，上述知情人士表示，这与小产权房合法化并没有直接联系，目前小产权房不太可能放开。（记者 卢轶） |
