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法制日报 一面是对黑车宰客的深恶痛绝,要求上限罚款并扣全分,一面是对公共交通的现状堪忧,建议正确引导黑头车,不要一棒子打死。《合肥市查处车辆非法客运暂行规定(征求意见稿)》公开征求意近日结束,引发舆论强烈关注。从目前掌握的建议看,群众普遍支持对黑车严加管理,但在力度把握上有所争议。 多部门加强联动管理 从欺客宰客、暴力抗法事件屡现,到外地流入无证车辆增多,合肥市黑车猖獗之势亟待整治。首先要解决的是谁来管、怎么管的问题。意见稿规定交通、公安、城市管理等部门应当建立执法联动机制,加强对机场、车站、医院、商业网点、旅游集散点等重点区域的巡查整治。 意见稿还逐条细化了交管、城管等执法部门的监督查处职责,并要求工商行政管理、环保、质监等城市管理部门各司其职,做好非法客运的查处及相关管理工作。 “为了形成齐抓共管的工作常态,合肥市将成立由交通部门牵头、多部门共同协作的联席会议制度,具体细则还在制定中。”合肥市法制办副主任吴昌文说。 禁止下线出租车入市 “非法营运车辆中很多是下线出租车,这是此次规定整治的重点。”吴昌文说。 根据意见稿规定,下线出租汽车达到国家报废标准的,应当报废。未达到报废标准转为非营运车辆的出租汽车,要在有关部门监督下“整容”,其经营者必须清除出租汽车专用营运标识和设施、燃气装置及改变车辆颜色。 “如果车主在更新车辆时不予以拆除,就办不了营运证,这就将更新车辆的条件卡死了,迫使那些出租车经营者按照规定下线,防止回流入市场以假乱真。”吴昌文说。 不少群众对这一规定拍手叫好,表示下线车存在的隐患较大,要加大整治力度。有的建议已达到报废标准的,缩短报废时间；未达到标准的,禁止在市内通行。“缩短报废时间是要政府提高办事效率,这是合理的要求。但是营改非后,车辆就是私人财产,应当予以保护,不能禁止通行范围。”吴昌文说,但若是跑黑出租,将严厉查处。 区别查处不同群体 从征集意见的结果看,群众关注度最高的是对黑车的处罚力度。 意见稿规定,未取得出租汽车经营许可证,擅自从事出租汽车客运经营的,由交通行政执法机构责令停止经营,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足两万元的,处3万元以上10万元以下罚款。利用摩托车、残疾人专用车以及其他非机动车辆从事非法客运的,第一次被查处的,处1000元以上3000元以下罚款,第二次被查处的,处3000元以上30000元以下罚款。 此次意见稿中,还首次将受雇佣从事非法客运活动的驾驶员列为了打击对象,由交通行政执法机构处1000元以上10000元以下罚款,以防止出现黑车规模化经营。 对此,有人认为,考虑到一些以此谋生养家的困难群体,打击力度不易太大。也有人建议除了罚款外,还应加大惩治力度,如驾照降一级、拘留三个月等。 吴昌文表示,具体执行时会“分档”处罚,家庭是否困难、行为态度是否恶劣等可以成为酌定情节。对于利用摩托车、残疾人专用车跑黑车的,予以分次处罚,尽量采取教育为主的形式。至于拘留、暂扣驾照等其他的处罚形式,没有权限进行规定。 执行罚款能不能落实 在意见稿中记者发现,在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客的,也会被处200元以上1000元以下罚款。对于这一条款的落实,吴文昌表示因为运管部门没有强制约束行为人的权利,难度很大。 同样有难度的还有对黑车车主和受雇者罚款的裁量。吴昌文坦言,黑车取证难是各地通病,加上车主或是驾驶员被逮到都会避重就轻地辩解,很难核实其经营时间、违法所得等处罚依据。所以在执行中,可能会处于证据不足无法重罚的尴尬境地。 “即使是最低罚3万元,也不算是笔小数目。”有人担心,收缴工作可能会碰壁。 吴昌文说,有一些车主可能会弃车而逃或是拒交罚款。对此,意见稿规定当事人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的,按照有关规定催告后,交通行政执法机构可以依法将暂扣车辆予以拍卖。拍卖所得扣除拍卖费用、罚款数额后尚有余款的,通知当事人领取。因逃避处罚或者其他客观原因无法联系非法客运当事人的,按照有关规定公告送达后,再依法将暂扣车辆予以拍卖。 “被弃车辆是逮到一个灭一个,对于私家车主来说具较强威慑力。”吴昌文说,治理黑车的关键在于公共交通与城市实际发展相配套,等合肥立体交通形成,黑车既无利可图,又面临严厉打击,相信自然就会减少了。 |
