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江苏法制报 为了充分发挥司法职能作用，切实提升环境执法效能，推进全市生态文明建设，7月1日，江苏南通中院在全省率先出台涉环保行政处罚、行政命令先予执行的实施意见，并从即日起开始在全市法院试行。 南通中院在审理涉环保案件中发现，随着人民群众对环保的关注度越来越高，环保部门因没有强制执行权，导致涉环保案件执行周期较长，难以满足公共利益和民生利益的急需。为此，该院在充分论证调研的基础上，出台此意见，共20条。意见明确，涉环境保护行政处罚、行政命令先予执行，是指环保行政机关作出涉及停产、停业、关闭的行政处罚、行政命令，人民法院为了公共利益和民生利益的急需，依法裁定义务人预先履行一定行为的制度。 为防止申请权的滥用，造成先予执行错误，意见要求，行政机关申请先予执行应当符合下列五种情形之一，即环境污染严重，不停止污染行为，对公共利益和人民群众的生活造成严重影响的；因环境污染问题，中央、省级部门的文件明令关停的项目；因环境污染问题，人民群众反映强烈，出现集体信访的；污染行为可能严重危害环境资源安全、导致环境资源难以恢复的；其他可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失的行为。 意见还要求，对于在当地有重大影响、疑难复杂、矛盾易激化、群体性的环境污染案件，人民法院应当组织相关行政机关、环保专家、受污染侵害的群众代表、实施违法行为的单位或个人等进行协调，建立多元协调机制。（特约记者 陈向东 顾建兵） |
