|
国务院法制办公室网站 政府公文经合法性审查后才能印发 在近日召开的廊坊市政府常务会议上，审议通过了《廊坊市人民政府关于进一步加强政府法制工作推进依法行政的意见》（以下简称《意见》）。其中明确要求，各级政府制定的不属于规范性文件范畴，但关系经济社会发展方面重要事项或重大措施的文件和议事纪要，要纳入合法性审查范围。 “凡重大行政决策事项，各级各部门必须严格执行调研论证、听取意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和后评估等程序，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。”《意见》对坚持依法科学民主决策提出了明确要求，列举了当前纳入重大行政决策范围的事项，明确了重大行政决策应当经过广泛调研、公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和后评估等程序。特别强调了合法性审查环节，未经法制办进行合法性审查，不得作出决策或公布实施。 对于规范性文件的制定，《意见》要求，凡规范性文件，各级各部门要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、复核发布等程序，着力提高规范性文件制定质量。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。规范性文件在提请常务会议审议或者政府领导决定公布前，由政府秘书长批转同级政府法制机构进行合法性审查。规范性文件在正式印发前，需经政府法制机构复核，再公布施行。 《意见》还规范了行政合同签订程序。当前，随着经济社会发展，改革深入推进，各级政府和有关部门与其他组织签署的各类协议、合同数量不断增多，标的额度愈加庞大，为严格行政合同管理，避免行政合同签订风险，各类行政合同也都要纳入法治化轨道。为此，行政合同的执行部门要牢固树立责任意识、风险意识，在签署行政合同前要严格依照对潜在签约对象进行市场调查、资信调查、谈判、拟订合同文本、合法性审查等程序，确保行政合同符合法律法规规章的规定，符合国家利益、公共利益和他人的合法权益，符合公序良俗。 行政机关公文是行政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，指导、布置和商洽工作，公布规范性文件，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。《意见》明确，各级政府制定的不属于规范性文件范畴，但关系经济社会发展方面重要事项或重大措施的文件和议事纪要，要纳入合法性审查范围。同时要严格控制行文规格，可由部门发文或者部门联合发文的，不再由政府及其办公室印发，可由政府办公室印发的，不以政府名义行文。 |
