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有媒体报道“日前,中央纪委监察部网站公布数据显示,截至8月29日,中央纪委监察部网站今年共通报325起扶贫领域突出问题。在通报的325起案例中,约有218起案例是“村官”涉腐,占比67%。“村官”成为主要的违纪群体”。还有“蝇贪”、“小官巨贪”等报道频繁见诸媒体及相关部门工作报告，村官贪腐案件已成为过街老鼠-人人喊打。实际上，暴露出来的村官贪腐只是整个贪腐案件的表象。村官贪腐频发，原因值得深思。 一是村官贪腐较易查处。首先，村官违法成本较低。村官并不是当然的国家工作人员，只是法律规定其在协助人民政府从事行政管理工作时主体地位相当于国家工作人员。村官每月领取几百元的工资，工作一二十年退休之后，每月能领取几十元的补贴。而村官的工作千头万绪，要参加基层政府的各种会议、填报资料、处理邻里纠纷等。村官辛辛苦苦工作一年，还不如普通村民打工一个月挣的钱多，村官对其职务必然缺少荣誉感、成就感，让村官忠诚于其职务无从谈起。村官因腐败被查处，最多是回家务农，而其在任期间，也并不没有脱离生产劳作。现行法律对贪腐案件惩罚更趋轻缓，只要其能挽回损失、缴纳罚金，很少被判处实刑。如果有人出钱交易，村官很可能选择对责任大包大揽，其因贪腐被惩处，失去的不能引起其较大的心理落差。其次，村官社会关系简单。村官日常工作生活中，接触最多的是老百姓和乡镇政府基层干部。这二者对纪检、司法机关的影响力较小，案件查处外部阻力小。最后，村官贪腐案件较简单。村官学历等不高，社会关系简单，贪腐手段简单、直接，对抗侦查的方式简单、粗暴，案件查处难度较小。 二是基层政府实用主义盛行。有人形容乡镇基层政府的工作是“上面千条线，下面一根针”。乡镇政府面对上级各部门领导布置的任务，都要圆满完成；面对各项检查、测评，都要争先创优。缺少了上级政府人、财、物的支持，乡镇政府工作人员待遇、职务晋升等就成了无水之源。任务一级压一级，到最基层一级，乡镇主要领导只要“结果”，不问“经过”；只要“能干成事”，“英雄不问出处”。急功近利、追求短期效益，某些基层领导实用主义盛行。有些人即使专横跋扈，目无法纪，因其能管住老百姓，能完成拆迁任务，也被任命为村干部。 三是对上负责的管理体制。对上负责，结果就是上级检查指导工作，一定要热情招待；上级布置任务，一定要想方设法完成。上报数据，要揣测上级意图，务必使上级看了满意。把问题解决在基层，不给上级找麻烦。而对下则是严格管理，推诿、扯皮，无视群众诉求。 遏制村官腐败，绕不开以下三点： 一是以上率下。村官贪腐频发，作为发生在群众身边的腐败行为，群众感受深切，要大力查处。如果说上级政策科学、民主，是村官这个歪嘴和尚把经念歪了，那么确定无疑的是，念歪经的不止村官这一个歪嘴和尚。如果将板子都打在村官身上，是不公平的。中央、省、市、县、乡一级一级布置任务、传达政策，也要一级一级以身作则、以上率下。“子帅已正，孰敢不正”，各村有“管区干部”、“大学生村官”、“驻村工作队”、“第一书记”，村官在政府人员领导下开展工作，村级账目由乡财政代管，只有一级一级传达压力、规范执行，才能从源头上遏制村官贪腐。 二是村官的产生要充分尊重村民意愿。村官，其实就是村党支部和村民委员会的组成人员，其产生办法法律已有明确规定。只有让村民的选票有足够的分量，选出真正为民办事的村官，罢免横行乡里的村霸，才能使村官对其职位心存敬畏，对待工作忠诚、负责。 三是民主评议上级工作。上级检查指导工作、进行调研，一定要深入基层，倾听真实的声音，而不只是闭门造车，想当然的玩“文字游戏”，“粉饰太平”。把服务基层纳入各级政府考核指标，要集中（对上负责），也要民主（对下负责）。工作做的好坏，工作指向的对象最有发言权，由基层群众评议村官的工作，由村官和群众评议乡镇政府的工作，由下级政府部门评议上级政府相关工作。 |
