(原标题:宁波探索全面推行公职律师制度 走近依法行政“守门员”)随着近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,“公职律师”一词成为大众关注的热点。公职律师究竟承担着怎样的责任?什么样的人能成为公职律师?宁波市先行先试,于去年9月起全面推行公职律师制度。在宁波全面推行公职律师制度一年之际,日前,记者来到宁波,探访公职律师推行带来的变化。 特别顾问—— 宁波153名公职律师上岗目前,宁波共有153名公职律师,分布在市级各个部门及各区县。其中宁波市总工会9名,宁波海关28名,宁波市市场监管系统47名,宁波市质量技术监督局7名……此外,鄞州区司法局、奉化市国土资源局、镇海区农业局等区县部门也配有公职律师。根据近日印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关要普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度。公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责。宁波市法制办主任张利兆说,近年来,政府大力推行法律顾问制度,在实践中发现,向社会聘请的政府法律顾问虽然起到了很大的作用,但毕竟他们是兼职的,有时政府需求会和其本职工作发生冲突。另一方面,从相关法制机构自身建设的角度来看,提高法律顾问专业程度也是必然的趋势。为此,宁波于一年前尝试全面推行公职律师制度。 谁来担任—— 他们是有律师证的公务员那么,要成为公职律师,应该具备哪些条件?刘新锋是宁波市法制办的工作人员,在他从事政府法制工作之前,曾在余姚市检察院当过近10年的检察官。前段时间,他刚经本单位组织,参加了律协举办的公职律师培训。早在10多年前,刘新锋就通过了国家统一司法考试。“按照市里的规定,要获得公职律师的申请资格,除了通过国家统一司法考试,还必须在目前所在单位工作满一年。”刘新锋说,因为自己在宁波市法制办工作年限不够,现在还没有实现从检察官到公职律师的“转身”。据了解,在宁波市法制办,目前拥有律师证的公务员共有11人。和社会律师相比,公职律师的履职有更多限制。宁波市市场监管局的工作人员邱国红是一名公职律师。她说,公职律师只能为本单位或受本单位委托,代表所在单位提供法律服务,不能像社会律师那样从事有偿法律服务,从这一意义上讲,他们是拥有律师工作证的特殊的公务员。宁波市法制办还常会为公职律师组织各类业务交流培训。“公职律师交流培训时,大家会反映一些普遍性的问题。去年市法制办对行政复议中的一些问题做了汇编研究,形成了《行政复议典型案例精释精解》,对大家的业务提升很有帮助。”张利兆说。 做些什么—— 助力法治政府建设养兵千日,用兵一时。公职律师的作用到底如何发挥?周珍一也是宁波市法制办的公职律师。她说,公职律师的一项职能,就是要代表政府出庭应诉。对社会律师而言,出庭应诉是工作常态;但对公职律师来说,这并不是主要业务。公职律师大显身手的领域还包括:行政复议;对政府规范性文件进行合法性审查,今年光宁波市法制办的公职律师就审查了60多份宁波市政府文件;对政府合同等涉法事务进行合法性审查,今年截至目前,审查了20多件;此外还要审查政府专题会议纪要、政府重大决策等。这些审查中,公职律师充当了依法行政“守门员”,对法治政府建设大有好处。前段时间,宁波一政府部门在招商引资时,原准备由政府“出面”收购当地一家企业的原有资质,然后再转让给一家拟引进的企业使用。“预案送过来进行合法性审查时,我们发现了问题,这种资质申请、取得行为是企业的市场行为,政府部门可以为企业提供服务,但不能把市场行为作为政府义务在合同中进行规定。”宁波市法制办公职律师叶新火说,在审查后,他们提出了相关意见,最后这个内容被“剔除”出了这个合同。而拟引进企业,反而因此对宁波法治环境留下了好印象,最后仍在当地落户。记者 黄宏 |