成功打造公开透明公正高效廉洁为民司法新模式

□　法制网记者　　蔡长春

去年1月,最高人民法院第一巡回法庭(以下简称一巡)、第二巡回法庭(以下简称二巡)先后分别在广东省深圳市和辽宁省沈阳市挂牌成立。

《法制日报》记者今天从最高法了解到,作为我国新一轮司法改革的“试验田”,两大巡回法庭自成立之初便积极探索和实践各项司法改革举措,成功打造了公开透明、公正高效、廉洁为民的司法新模式,实现办案质效和司法公信力大幅提升,创造了大量可复制、可推广的先进经验,用实实在在的行动,为公正高效便民司法作出生动的诠释。

高效公正司法提升公信力

据了解,一巡始终扎实推行全新的审判权力运行机制,通过实行法官员额制和司法人员分类管理,实行主审法官、合议庭办案负责制,全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法理念。

一巡不设固定的合议庭和审判长,每个案件的主审法官及合议庭组成人员均由电脑随机选定,案件均由承办案件的主审法官担任审判长,签发相应的裁判文书；庭长、副庭长直接参加合议庭审理的案件,除自己承办或参与合议庭担任审判长的案件外,不再审核、签发其他主审法官承办案件的裁判文书。

“谁审谁判谁负责”,体现了法官审理案件的亲历性和在裁判中的主体地位,让审判活动回归了司法的本质属性,法官的责任感由此明显增强,办案效率与质量有了大幅提高。自成立以来至今年6月,一巡共受理各类案件1583件,其中,2015年法官人均结案70.25件,今年以来法官人均结案34.08件。

二巡始终牢记办案第一要务,不断深化审判权力运行机制改革,去除领导审批环节,建立庭领导办案制度,从“第一槌”案件开始,各审判团队就秉承公正、高效、廉洁、文明的审判理念,忠实履行自己的审判职责,扎实审理好每一起案件。

据介绍,截至2016年上半年,二巡共审结案件1234件,未结案件266件,年终结案率82.27%,主审法官及3位庭领导人均结案102.84件。其中,民事案件审结630件,行政案件审结312件,刑事案件审结292件,审判效率大幅提高。

最高法有关部门负责人说,一巡、二巡审判权力的科学合理运行和办案程序的公开、透明、规范,使得案件的审判质效不断提高,大量矛盾纠纷得到圆满化解,受到人民群众的充分肯定。

就地办案凸显出司法为民

巡回法庭设在地方,拉近了人民群众与最高法之间的距离,被老百姓称为“设在家门口的最高法院”。

一巡作为最高法的派出机构,在广东、广西、海南3省区开展巡回审判,减轻了当事人到北京打官司的讼累,方便当事人诉讼。

据一巡有关负责人介绍,一巡虽然设在深圳,但它的审判地点并不局限于深圳,而是审判人员深入3省区各个地方审案,从而减少了当事人往返深圳的成本,体现了便民利民。在最方便当事人的地方开庭办案,从过去的个例变成常态,受到巡回区诉讼群众的广泛欢迎。

一年多来,一巡到3省区巡回办案30余次,就地化解矛盾纠纷,践行了巡回法庭便民利民的功能。

设在沈阳的二巡,其法官同样走出法庭,到当事人所在地巡回审判案件。据统计,自二巡开门办案以来,约有五分之一案件在巡回法庭以外的地方审理。

二巡有关负责人说,在总结巡回审判工作经验的基础上,第二巡回法庭制定了巡回审判工作制度,依托巡回区内11个中级人民法院设立固定的巡回审判地点,使巡回审判工作常态化、规范化。

一次次巡回审判就地办案,既拉近了人民群众与最高法的空间距离,也拉近了人民法官与人民群众的心理距离。

涉诉信访工作取得新突破

作为群众家门口的最高法院,到巡回法庭申诉信访的当事人相对也多。

据了解,为应对信访矛盾突出、原因复杂的问题,二巡采取视频接访等多项便民措施,并将“最后一问”制度落实到信访工作当中,每一间接谈工作室都贴上了“务必耐心细致,坚持最后一问”的提示,提醒接谈的法官保障每一位来访人都说完想说的话。

二巡有关负责人说:“目前,我庭平均每日接待来访群众100人左右,有效缓解了涉诉信访压力。”

涉法涉诉信访工作也是一巡工作的重中之重。据介绍,一巡把解决群众信访问题作为落实司法为民的一个重要着力点,制定了一套成熟规范的制度办法。如坚持用法治思维处理涉诉信访问题,引导广大群众理性上访、依法信访；依法纠错,强化实质性解决纠纷理念；注重人文关怀,尽可能配合相关部门落实好对信访人的教育疏导、救助帮扶等工作。

正如最高法第一巡回法庭庭长刘贵祥所说:“来信访的老百姓抱着期望而来,我们不能简单地一推了之,要多一份耐心、热心和公心,必须问清情况,合理诉求都要予以解决。”

此外,一巡还探索律师参与涉诉信访纠纷化解新机制,与深圳律师协会签订《关于建立良性互动工作机制的备忘录》,设立律师志愿服务岗,由深圳律协每天选派两名律师到巡回法庭值班,为信访群众提供咨询服务,法官、律师齐心协力共同化解纠纷。截至目前,共有400余名律师志愿者到岗服务。

巡回法庭的努力并没有白费,绝大部分信访群众认可其处理方式和作出的结果,信访数量明显下降,大量矛盾纠纷得到实质性化解。

形成大量可复制推广经验

办好本庭案件的同时,巡回法庭十分注重审判经验的总结提炼,形成可复制可推广的经验,加强对巡回区法院的业务指导,提升整体审判水平。

一巡有关负责人告诉记者,开展巡回指导是一巡采取的一项重要举措。法官在巡回办案期间,通过组织观摩庭审、作专题报告、撰写调研报告等方式,就地指导巡回区地方法院。

今年7月中旬,一巡法官孙祥壮到广西壮族自治区出差办案期间,就以新民事诉讼法司法解释中的一些重要问题为核心内容,给当地法官讲了一堂业务指导课。

孙祥壮告诉记者:“授课现场有几十名法官,还有视频直播,当天广西千名法官都听了我的课程。”

为加强巡回区内法院法律适用统一理念,二巡通过开展巡回审判、加强调研指导等方式,积极探索解决统一法律适用尺度、统一司法裁判标准的措施,以此确保司法裁判尺度严肃统一。

阳光是司法最好的防腐剂。巡回法庭创新理念,通过一系列司法公开组合拳,不断展现出公开透明、阳光司法的良好形象。

一巡充分利用毗邻港澳的地缘优势,积极开展与港澳台的司法交流,至今已累计接待港澳台来宾70余人次；二巡先后接待了美国驻华大使馆法律顾问郭子俊、台湾海基会司法参访团等到庭调研中国司法改革进展情况。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。