|
国家发改委近日发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》（下简称《通知》），从2016年1月1日起放开高铁动车票价，改由铁路总公司（下简称“铁总”）自行定价。 自1995年10月1日起，为了缓解当时铁路客运价格偏低、企业严重亏损的问题，经国务院批准，旅客基准票价率从硬座每人每公里0.03861元调整到0.05861元，这一基准票价率一直执行至今，20年来并没有发生改变。 事实上，面对铁路运营成本逐年攀升的境况，普铁在赢利方面早已入不敷出。2015年前三季度，中国铁路总公司已巨亏近百亿，第四季度亦扭亏困难，2015年成为铁总2013年成立以来首个全年亏。 1月17日，铁总工作会议在北京召开，公司2016年改革清单随之公布。 业内专家表示，根据市场因素决定价格是市场经济国家通行的做法，这也将打破高铁票价的一成不变，给铁总一定的自主权，铁总作为铁路运输企业是最了解市场状况的，这样可以制定更科学的票价，提高上座率，减少资源浪费，也可以提高整个铁路行业的市场竞争力。进一步来说，铁总通过这一系列票价改革也会更加了解市场需求，有利于未来高铁的规划设计更符合运输需求。业界普遍预计，发改委放开高铁票价管制之后，部分热门线路的高铁票价确实存在票价上浮的空间。 然而，知名反垄断法研究人士、北京市大成律师事务所律师魏士廪表示，要让火车票获得市场价，前提当然是铁路运作市场化。否则，一方面高度垄断，操作缺乏透明度，另一方面又要求票价和市场接轨，让公众为所谓的市场规律支付高价，天下没有这样的道理。比如前些年，新华社报道了一条铁路层层分包，最终是“骗子承包、厨子施工”的新闻，铁路方面在建设上或许真的花了巨资，可这些钱让老百姓受益了吗？再比如，我们常常会看到铁路系统高福利的新闻，一个哭喊自己亏损严重的行业，却同时又是令许多人羡慕的好工作好岗位好归宿，这恐怕有违市场规律。 知名反垄断法专家、北京大学法学院教授盛杰民认为，面对铁路乃至更多的垄断行业，作为个体的人们是不“市场”的，倘若单纯要求在交易领域盲目接轨“市场”，既不能解决铁路或其他垄断巨头的原有问题，甚至可能造成更大的社会不公正。高铁价格管控放开后，在竞争不充分的领域，容易出现加剧垄断和滥用市场支配地位的情况，更需要价格执法和反垄断执法的严格监管。目前在铁路交通领域，形成了中国铁路总公司“一家独秀”的市场格局。如果它滥用市场支配地位，实施垄断高价、附加不合理交易条件等行为，就违背了反垄断法的规定。反垄断执法机构是有权进行查处的。 |
